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　　2019年以來，我局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市衛(wèi)生健康委、區(qū)政府法制辦的有力指導(dǎo)下，不斷強(qiáng)化法治意識(shí)，進(jìn)一步提高我區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)的法治建設(shè)特別是依法行政和依法服務(wù)的能力和水平，取得了較好的成績。現(xiàn)將我局2019年法治政府建設(shè)工作報(bào)告如下：

　　一、本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　（一）領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，同時(shí)以執(zhí)法促普法，以普法促執(zhí)法，使依法行政與普法教育有機(jī)結(jié)合。

　　我局十分重視全區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)特別是依法行政方面的培訓(xùn)工作，通過多種途徑、多種方式，不斷提高衛(wèi)生健康工作人員特別是行政執(zhí)法人員的依法行政能力。局領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法守法，2019年度舉辦理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法1次，舉辦全員法治培訓(xùn)2次，組織行政執(zhí)法人員參加集中依法行政培訓(xùn)2次，另外積極參加市衛(wèi)生健康委、區(qū)法制辦等部門組織的各類法制培訓(xùn)活動(dòng)，其中市衛(wèi)生健康委2019年舉行了四期“醫(yī)案說法”活動(dòng)，我局都積極組織人員參加學(xué)習(xí)和討論。

　　局領(lǐng)導(dǎo)干部通過自學(xué)、聽取專題法制講座等方式，掌握了《行政訴訟法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》、《行政復(fù)議法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《人口與計(jì)劃生育法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)醫(yī)療條例》等法律法規(guī)的主要內(nèi)容，進(jìn)一步提高了領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力，同時(shí)在守法方面做到率先垂范、身體力行。羅湖區(qū)衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法大隊(duì)作為專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持辦好執(zhí)法人員參加的春季培訓(xùn)班和其他各類法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。區(qū)屬公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，通過律師講座、以案說法等方式，不斷提高工作人員的法律意識(shí)和依法辦事的能力。我局充分發(fā)揮“健康羅湖”微信公眾號(hào)在普法和業(yè)務(wù)宣傳方面的作用。通過深圳干部在線學(xué)習(xí)、廣東省國家工作人員學(xué)法考試平臺(tái)、專題討論和講座、以案說法、案例評(píng)析、衛(wèi)生健康監(jiān)督信息平臺(tái)等渠道進(jìn)行交流和學(xué)習(xí)，有力地提高了工作人員的依法行政水平。

　　2019年度我局共有59人通過廣東省國家工作人員學(xué)法考試平臺(tái)學(xué)習(xí)了憲法、監(jiān)察法、國家安全法、行政訴訟法、保守國家保密法和黨章黨規(guī)黨紀(jì)等法律法規(guī)，學(xué)習(xí)率達(dá)到100%，優(yōu)良率達(dá)到100%。

　?。ǘ┥鐣?huì)普法責(zé)任落實(shí)到位，多措并舉，效果顯著。

　　我局不斷加強(qiáng)法制宣傳工作，一是通過網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、集中舉辦被管理對(duì)象的法制培訓(xùn)、發(fā)送短信等方式提高管理相對(duì)人的法律意識(shí)和守法自覺性，像送法進(jìn)學(xué)校、送法進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等活動(dòng)，都收到了良好的宣傳效果; 二是在行政執(zhí)法特別是在作出行政處罰決定的過程中，同時(shí)對(duì)管理相對(duì)人進(jìn)行法制宣傳教育，使其知其然也知所以然。三是創(chuàng)新宣傳方式，如充分利用“健康羅湖”微信公眾號(hào)、官網(wǎng)、公交地鐵移動(dòng)電視平臺(tái)、有獎(jiǎng)答題送話費(fèi)等新媒體新方式進(jìn)行法制宣傳，形式新穎，通俗易懂，進(jìn)一步提高了宣傳的效果。例如2019年1月18日邀請(qǐng)《衛(wèi)監(jiān)直擊》記者參與控?zé)焾?zhí)法行動(dòng)進(jìn)行全程錄像報(bào)道，通過志愿者參與、報(bào)紙、電視等媒體對(duì)控?zé)焾?zhí)法工作的報(bào)道，有效引起了社會(huì)對(duì)控?zé)煿ぷ鞯年P(guān)注，形成社會(huì)監(jiān)督，市民共同遵守的良好局面，提高了控?zé)熜麄鞯男Ч?；開展“小手拉大手，家園齊控?zé)煛毙麄骰顒?dòng)，旨在通過活動(dòng)讓幼兒從小培養(yǎng)拒絕煙草的良好習(xí)慣，并以小手拉大手的形式，帶動(dòng)家長參加控?zé)熜袆?dòng)，助力創(chuàng)建百萬無煙家庭、無煙深圳；“3·15”國際消費(fèi)者權(quán)益日當(dāng)天，舉辦了主題為“關(guān)注醫(yī)療美容，衛(wèi)監(jiān)與你同行”開放日活動(dòng)；2019年9-11月，區(qū)衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法大隊(duì)與深圳地鐵電視簽署了打擊非法醫(yī)療美容、控?zé)熜麄骱献鲄f(xié)議。利用公交、地鐵的車載電視，每天高峰期各2次、每次1.5分鐘，在市內(nèi)6000輛公共汽車近20000臺(tái)移動(dòng)電視終端，在地鐵1、2、3、5號(hào)線，263輛列車，12624個(gè)車廂電視，2637個(gè)站廳站臺(tái)電視屏，共計(jì)15261個(gè)視頻終端播放打擊非法醫(yī)療美容宣傳片，提高市民在進(jìn)行醫(yī)療美容時(shí)的辨別防范意識(shí)和法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、控?zé)熜麄饕庾R(shí)，打擊非法醫(yī)療美容宣傳片共播放37天74次，控?zé)熜麄髌シ?2天24次，反響良好。在國家憲法日當(dāng)天，除通過微信公眾號(hào)普及憲法法律知識(shí)外，還舉行了大型的憲法知識(shí)現(xiàn)場(chǎng)宣傳和有獎(jiǎng)問答活動(dòng)，將普法融入到把健康帶回家等活動(dòng)中去，使市民既獲得了健康知識(shí)，又提高了法律意識(shí)，可謂“一舉兩得”。

　　我局的說理教育，方式創(chuàng)新。一是在衛(wèi)生健康信訪工作中開展心理疏導(dǎo)工作。積極引導(dǎo)、修復(fù)投訴人心理狀態(tài)，促進(jìn)投訴人的心理和諧，要求工作人員在投訴處理過程中牢固樹立以人為本和人文關(guān)懷的執(zhí)法理念，把握問題的癥結(jié)，促進(jìn)問題從根本上得到妥善解決。二是加強(qiáng)衛(wèi)生健康法制宣傳和教育的力度，發(fā)放相應(yīng)的《法律告知書》。為增加市民衛(wèi)生法治意識(shí)，自覺遵守衛(wèi)生法律法規(guī)，抵制和舉報(bào)各種違法行為，我局印發(fā)了相應(yīng)的《法律告知書》，如《傳染病密切接觸者法律告知書》、《業(yè)主法律告知書》、《非法行醫(yī)行為法律責(zé)任告知書》等，在執(zhí)法檢查的同時(shí)宣傳法律，同時(shí)鼓勵(lì)群眾對(duì)違法行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)“兩非（非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠）”行為實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)。

　?。ㄈ┞鋵?shí)制度，規(guī)范行為,依法全面履行職責(zé)。

　　制度建設(shè)是法治政府建設(shè)之根本，我局通過不斷建立健全和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度提高法治政府建設(shè)水平。嚴(yán)格落實(shí)“誰主管，誰負(fù)責(zé)”原則，暢通政務(wù)，依法行政，公開透明，陽光作業(yè)，做到依法審批，依法行政。嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制，向市民落實(shí)各項(xiàng)服務(wù)承諾。通過規(guī)范行為來強(qiáng)化每位執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、公正意識(shí)、法律意識(shí)等。認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論制度，嚴(yán)控法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　我局參照國家、省、市、區(qū)推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的相關(guān)要求，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定了《深圳市羅湖區(qū)衛(wèi)生健康局重大執(zhí)法決定法制審核制度》，編制重大行政執(zhí)法決定法制審核清單目錄并對(duì)外公示，確保我局的重大執(zhí)法決定事項(xiàng)和省、市級(jí)基本保持一致。此外，重大案件法制審核后，法制審核機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)審核意見不一致的協(xié)調(diào)機(jī)制已經(jīng)建立。切實(shí)履行行政執(zhí)法信息公示工作，制定了《羅湖區(qū)衛(wèi)生健康局行政執(zhí)法公示信息內(nèi)部審核和管理制度》，對(duì)于行政執(zhí)法事前環(huán)節(jié)、行政執(zhí)法事中環(huán)節(jié)、行政執(zhí)法事后環(huán)節(jié)，主動(dòng)公開行政處罰、雙隨機(jī)檢查及行政許可信息，通過羅湖區(qū)政府門戶網(wǎng)站和廣東省行政執(zhí)法公示平臺(tái)主動(dòng)向當(dāng)事人或者社會(huì)公眾公布有關(guān)行政執(zhí)法信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

　　我局全年公示行政許可信息950條、行政處罰信息156條、行政檢查信息435條。我局制定了《羅湖區(qū)衛(wèi)生健康局現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄設(shè)備和行政執(zhí)法全過程記錄辦法》，對(duì)行政執(zhí)法行為全過程記錄的相關(guān)事項(xiàng)予以明確。三項(xiàng)制度的不斷完善與落實(shí)，對(duì)我局依法履行行政管理職能起到了積極的作用。促進(jìn)了嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督執(zhí)法人員有效履行職責(zé)，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，深入推進(jìn)依法行政、依法治理，全面提升羅湖區(qū)衛(wèi)生健康法治化工作水平。

　　本年度市衛(wèi)生監(jiān)督局對(duì)我局辦理的案件抽查了2次，共抽查行政處罰卷宗10份，案卷評(píng)查上半年案件抽查成績?yōu)?9.8分，下半年抽查成績?yōu)?00.48分，排名全市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案件質(zhì)量第三名。選報(bào)2名辦案能手，其中1名榮獲今年全市衛(wèi)生系統(tǒng)辦案能手榮譽(yù)稱號(hào)。組織衛(wèi)生監(jiān)督員參加全市衛(wèi)生行政法律水平測(cè)試，羅湖區(qū)平均分75分，在全市排名第四名；羅湖區(qū)司法局于今年9月下旬案件稽查，隨機(jī)抽取執(zhí)法案卷9宗，市司法局于11月中下旬抽取行政執(zhí)法案卷共11宗，反饋的結(jié)果較好。

　　我局根據(jù)上級(jí)的要求，繼續(xù)深入推進(jìn)衛(wèi)生健康領(lǐng)域?qū)徟?wù)事項(xiàng)的優(yōu)化和調(diào)整，提高審批服務(wù)效率，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)行使行政職權(quán)，切實(shí)做到“清單之外無權(quán)力”，進(jìn)一步推進(jìn)權(quán)責(zé)清單規(guī)范化、信息化和動(dòng)態(tài)化管理，按照省市區(qū)的要求，進(jìn)一步對(duì)審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行再梳理、再優(yōu)化、再升級(jí)，更好地方便法人和非法人辦證辦事。定期調(diào)整和公布政務(wù)服務(wù)權(quán)責(zé)清單，逐步擴(kuò)大“秒批”范圍。

　　（四）認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法,誰主管誰普法”的普法責(zé)任制要求，出臺(tái)了專門文件予以規(guī)范，建立了執(zhí)法前、執(zhí)法中、執(zhí)法后普法和“以案釋法”工作機(jī)制，堅(jiān)持做好以案釋法工作。

　　今年制定了本局2019年度普法責(zé)任清單并主動(dòng)向社會(huì)公布，根據(jù)普法責(zé)任清單制定了本局2019年度普法計(jì)劃方案和重點(diǎn)推進(jìn)事項(xiàng)，并報(bào)區(qū)普法辦進(jìn)行備案。一是編寫公布以案釋法典型案例，定期在網(wǎng)站公布典型案例評(píng)析，2019年已報(bào)送“以案釋法”典型案例3宗。二是融入依法執(zhí)業(yè)講學(xué)活動(dòng)。每年在全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展“依法執(zhí)業(yè)、規(guī)范行醫(yī)”講座，并對(duì)其他管理服務(wù)對(duì)象中開展法制培訓(xùn)。三是強(qiáng)化執(zhí)法文書釋法說理。我局在行政處罰決定書中都附上相關(guān)的法律條款，進(jìn)一步提高行政處罰決定書對(duì)行政相對(duì)人的說理釋法效果。

　　在區(qū)司法局12月13日組織的2019年度“誰執(zhí)法誰普法”現(xiàn)場(chǎng)履職評(píng)議中獲得優(yōu)秀的成績。

　?。ㄎ澹┏浞职l(fā)揮法律專門人才的作用，把控法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　我局聘請(qǐng)了專職律師作為法律顧問，我局的重大決策、重大合同、重大投資項(xiàng)目、重大行政處罰等，都會(huì)事先主動(dòng)征求法律顧問和公職律師等專業(yè)法律人才的意見和建議。我局高度重視行政處罰工作，嚴(yán)格規(guī)范行政處罰，確保行政處罰合法、合理、有效。根據(jù)今年3月份編辦的機(jī)構(gòu)改革文件，我局成立行政審批和法制科，由該科室承擔(dān)法制審查工作職責(zé)。重新修訂我局行政處罰案件合議制度，并主動(dòng)征求法律顧問或者公職律師的意見和建議。對(duì)于所有行政處罰案件都按照規(guī)定通過《深圳市衛(wèi)生監(jiān)督綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)》進(jìn)行操作，行政處罰案件的證據(jù)收集、執(zhí)法程序、適用法律等問題由法制稽查人員嚴(yán)格把關(guān)，防患于未然。今年共對(duì)66份案卷發(fā)出執(zhí)法建議書；對(duì)于行政執(zhí)法工作中遇到的法律方面的疑難雜癥，及時(shí)由法律顧問出具法律意見書，今年共出具法律意見書11份；向市衛(wèi)生健康委請(qǐng)示6宗案件，做到了執(zhí)法和法制保障的無縫鏈接。

　　我局十分注重法律專門人才和復(fù)合型人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)工作人員自學(xué)法律知識(shí)，切實(shí)提高依法行政的水平。認(rèn)真做好行政復(fù)議和行政訴訟工作，切實(shí)維護(hù)市民的合法權(quán)益和法律的尊嚴(yán)。積極參加法院應(yīng)訴，我局今年共有4宗行政訴訟案件，行政負(fù)責(zé)人都出庭應(yīng)訴。有1宗行政復(fù)議案件被區(qū)人民政府撤銷。

　　（六）推進(jìn)重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。

　　我局認(rèn)真實(shí)施《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》、《深圳市行政聽證辦法》、《深圳市羅湖區(qū)重大行政決策規(guī)則》等的規(guī)定，完善重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查機(jī)制，推行醫(yī)療衛(wèi)生方面重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查和征集反饋制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策各項(xiàng)程序規(guī)定。我局嚴(yán)格實(shí)施重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，構(gòu)建“可溯源、可追責(zé)”的重大行政決策檔案制度和信息公開制度。

　　（七）強(qiáng)化行政執(zhí)法，健全行政執(zhí)法人員管理制度。

　　我局嚴(yán)格按照行政執(zhí)法責(zé)任制有關(guān)要求，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。明確了執(zhí)法科室和崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，建立健全常態(tài)化的責(zé)任追究制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化，實(shí)行嚴(yán)格的行政執(zhí)法主體資格制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法培訓(xùn)，及時(shí)參加衛(wèi)生健康法律法規(guī)專業(yè)知識(shí)考試，及時(shí)做好在崗執(zhí)法人員行政執(zhí)法證新辦和換證等工作。規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管人員管理，規(guī)范協(xié)管人員從事協(xié)管事務(wù)的職責(zé)，建立健全協(xié)管人員的招聘、管理、獎(jiǎng)懲、退出等制度。

　　1.進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的正確行使。為準(zhǔn)確適用法律，防止處罰畸重、畸輕現(xiàn)象的發(fā)生，確保行政處罰的公平、公正和保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法規(guī)及《中華人民共和國行政處罰法》、《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》、《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》、《深圳市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)若干規(guī)定》、《<深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)醫(yī)療條例>行政處罰自由材料標(biāo)準(zhǔn)》及其他相關(guān)規(guī)定，建立健全了相關(guān)配套制度，做好行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施工作。要求執(zhí)法人員在行使自由裁量權(quán)的時(shí)候，應(yīng)在相關(guān)文書的“處理建議”及行政處罰對(duì)外文書中做出必要說明。

　　2.嚴(yán)格遵守行政處罰各項(xiàng)程序規(guī)定。從調(diào)查取證到行政處罰決定作出等全部環(huán)節(jié)，表明身份制度、權(quán)利告知制度及陳述申辯制度、聽證制度等法律制度均能在執(zhí)法文書中體現(xiàn)。重視保障當(dāng)事人的陳述申辯和聽證的權(quán)利，在當(dāng)事人陳述申辯后，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，在當(dāng)事人申請(qǐng)聽證并依法聽證后，根據(jù)調(diào)查的最終結(jié)果，作出最終的行政處罰決定。我局在衛(wèi)生健康執(zhí)法過程中嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行行政執(zhí)法全過程記錄管理規(guī)定，既保護(hù)了相對(duì)人的合法權(quán)益，又提高了執(zhí)法的權(quán)威和效果。

　?。ò耍?qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督。

　　我局嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。主動(dòng)接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督。落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作制度，尊重并履行人民法院生效判決，認(rèn)真處理人民法院的司法建議。積極配合檢察機(jī)關(guān)對(duì)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為和監(jiān)管失位行為進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)處理檢察機(jī)關(guān)的檢察建議。完善舉報(bào)投訴制度，暢通群眾監(jiān)督渠道，自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督。加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的互動(dòng)，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、收集、研判、處置機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。今年收到羅湖區(qū)人民法院的司法建議書一份，嚴(yán)格按照司法建議進(jìn)行對(duì)照檢查，抓緊整改并按時(shí)反饋。

　?。ň牛?019年行政處罰典型案例。

　　我局認(rèn)真落實(shí)衛(wèi)生健康系統(tǒng)掃黑除惡有關(guān)工作。以深圳新興門診部醫(yī)療欺詐案為例。我局加強(qiáng)了與公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門的調(diào)查配合，全力推進(jìn)掃黑除惡工作。深圳新興皮膚病?？崎T診部存在以夸大療效的方式，欺騙、誘使患者接受診療、出具虛假醫(yī)學(xué)文書、醫(yī)師未經(jīng)親自診查，簽署治療醫(yī)學(xué)文書、病歷書寫不規(guī)范及未將醫(yī)療廢物按照類別分置于專用包裝物或者容器的違法行為，分別裁量、合并處罰，予以警告并罰款144000元。根據(jù)案件調(diào)查情況，2019年7月初，我局將深圳新興皮膚病?？崎T診部的線索報(bào)告區(qū)掃黑除惡辦。2019年7月2日，我局以門診部相關(guān)人員涉嫌構(gòu)成詐騙罪為由將案件移送給羅湖區(qū)公安局。2019年9月2日，我局以該門診部涉嫌存在使用未依法注冊(cè)的醫(yī)療器械的違法行為為由，將案件線索函告羅湖市場(chǎng)監(jiān)督管理局。本案通過對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在診療過程中所開具檢查、治療項(xiàng)目的分析及收費(fèi)項(xiàng)目的篩查，發(fā)現(xiàn)該門診部所使用治療設(shè)備及檢驗(yàn)設(shè)備存在的疑點(diǎn)并進(jìn)行深入調(diào)查。最終查實(shí)該門診部存在以夸大療效的方式，欺騙、誘使患者接受診療、出具虛假醫(yī)學(xué)文書等違法行為，并予以行政處罰。隨著對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管越來越嚴(yán)格，醫(yī)療機(jī)構(gòu)涉嫌醫(yī)療欺詐的行為也越來越隱蔽，對(duì)執(zhí)法人員也提出了更高的要求。本案對(duì)于如何主動(dòng)發(fā)現(xiàn)醫(yī)療欺詐、誘導(dǎo)消費(fèi)的違法行為，提供了新的思路，具有一定的參考、借鑒意義。

　　二、本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足主要有：行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”工作仍需進(jìn)一步完善，行政執(zhí)法案卷質(zhì)量需要進(jìn)一步改進(jìn)和提高。醫(yī)院法治建設(shè)、醫(yī)護(hù)人員的法治意識(shí)和水平仍有一定的差距。同時(shí)，全區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治建設(shè)領(lǐng)域面臨一些新的情況導(dǎo)致取證難調(diào)查難、“兩非”案件的查處手段和力度還有待提高、個(gè)別重大案件（較大數(shù)額罰款、吊銷許可證件、停業(yè)）和惡意投訴處理難等問題。

　　主要原因有：一是工作人員特別是執(zhí)法人員的法律意識(shí)和執(zhí)法水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)和提高；二是法制宣傳的方式和效果有待進(jìn)一步改進(jìn)，一些市民不是依法維權(quán)，而是通過采取一些過激的行為來實(shí)現(xiàn)目的；三是法律規(guī)定也有滯后和不合理之處，有些規(guī)定操作性不強(qiáng)。

　　三、本年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

　　根據(jù)我區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治建設(shè)工作面臨的新形勢(shì)新要求，局主要領(lǐng)導(dǎo)要求進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維，使依法行政依法服務(wù)的理念深入人心，把依法行政依法服務(wù)工作抓緊抓好。形成了法治建設(shè)工作“主要領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、部門領(lǐng)導(dǎo)具體抓、全社會(huì)積極參與”的良好態(tài)勢(shì)，黨委書記（局長）切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一人的責(zé)任，定期召開會(huì)議研究部署法治建設(shè)工作。第一，自覺帶領(lǐng)班子成員深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，使之成為羅湖衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治建設(shè)的根本遵循。第二，將法治工作納入我局年度工作重點(diǎn)，使法治建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作共促進(jìn)，同發(fā)展。第三，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，健全政府法律顧問制度、公職律師制度，發(fā)揮法律顧問職責(zé)作用。我局認(rèn)真落實(shí)《深圳市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（深府〔2016〕35號(hào)）及羅湖區(qū)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策的法定程序規(guī)定。第四，依法全面履行政府職能，推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；第五，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和各科室各部門主要負(fù)責(zé)人依法行政，推動(dòng)完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督；第六，自覺維護(hù)司法權(quán)威，認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判；第七，督促落實(shí)行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法制度和“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。第八，將法治建設(shè)工作開展情況與各科室、各單位及個(gè)人考核結(jié)果相結(jié)合，使工作人員既有動(dòng)力，又有壓力。

　　四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　　1.進(jìn)一步落實(shí)重大行政決策和重大行政執(zhí)法決定法制審核工作。進(jìn)一步提升法制稽查事前預(yù)防和事中控制功能，認(rèn)真開展法制稽查工作，在行政處罰決定作出前進(jìn)行法制審核，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，以執(zhí)法建議書的形式反饋并進(jìn)行追蹤落實(shí)，防患于未然。

　　2.進(jìn)一步優(yōu)化行政審批和服務(wù)制度改革，逐步推動(dòng)秒批事項(xiàng)的落實(shí)，進(jìn)一步做好政務(wù)服務(wù)工作。

　　3.及時(shí)研判我區(qū)衛(wèi)生健康工作中法治建設(shè)的新形勢(shì)，提高解決各類新問題新矛盾的能力。

　　4.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)管理服務(wù)相對(duì)人的法制宣傳教育，通過以案釋法、加強(qiáng)檢查、培訓(xùn)、處罰等各種方式及措施，不斷提高相對(duì)人依法經(jīng)營、普通市民自覺守法和依法維權(quán)的意識(shí)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)的教育，防范執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)依法依規(guī)執(zhí)業(yè)。

　　5.通過各種形式和途徑加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力、職業(yè)素養(yǎng)和紀(jì)律教育，不斷提高依法行政水平。

　　羅湖區(qū)衛(wèi)生健康局

　　2020年1月2日