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　　2020年以來，深圳市羅湖區(qū)住房和建設局在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，堅持問題導向、目標導向，創(chuàng)新思路，充分發(fā)揮法治對住房建設工作的引領、規(guī)范和保障作用，在法治建設等方面建立“住建標準”，率先探索構建住房建設領域“3+3+N”依法行政體系。2020年，區(qū)住房建設局在全區(qū)普法履職評議活動中取得第一名的成績，行政處罰信用修復制度入選為羅湖區(qū)社會信用體系建設典型案例，標準化規(guī)范化法治化建設被市區(qū)領導肯定并將全市推廣?，F(xiàn)將2020年法治政府建設情況報告如下：

　　一、2020年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

　?。ㄒ唬?/span>優(yōu)化住房建設依法行政治理體系

　　以機構改革為契機，在住房建設領域探索建立全市首個標準化規(guī)范化法治化體系，初步形成常用政策法規(guī)、內(nèi)部文件制度、執(zhí)法典型案例三部匯編，辦事服務、行政執(zhí)法、標準化規(guī)范化法治化工作三部指南及500多個配套文件等系列成果，充分發(fā)揮法治對住房建設工作的引領、規(guī)范、保障作用。打破職能碎片化，實行模塊化管理。重構住房建設監(jiān)管職能，形成建筑工程、房地產(chǎn)市場、物業(yè)管理、房屋安全、棚戶區(qū)改造等11個領域134個業(yè)務監(jiān)管模塊，實現(xiàn)建筑全周期監(jiān)管流程再造。

　?。ǘ?/span>完善住房建設行政執(zhí)法制度

　　匯編職能清單、行政執(zhí)法文書模板、行政處罰自由裁量權基準，形成住房建設行政執(zhí)法指南，規(guī)范行政行為。印發(fā)實施羅湖區(qū)首個行政處罰信用修復工作指引，入選羅湖區(qū)社會信用體系建設典型案例。

　　一是進一步完善職能清單，更新建筑廢棄物管理、造價管理、物業(yè)管理相關職權目錄，厘清權力邊界，確保依法行政，執(zhí)法有據(jù)可依。二是統(tǒng)一行政執(zhí)法文書格式文本，參照《廣東省行政執(zhí)法流程和執(zhí)法文書范本(2020年版)》等最新文書，并結合執(zhí)法工作實際，修訂常用執(zhí)法文書模板共計42個，進一步規(guī)范執(zhí)法文明用語。三是修訂行政處罰自由裁量權基準，結合機構改革后新劃入職能，梳理行政處罰自由裁量權基準總計664大項2438小項，涵蓋住房保障、房屋租賃、房地產(chǎn)市場、房屋安全、物業(yè)、建設工程、招投標、造價、燃氣管理領域，規(guī)范住房建設領域60多部法律法規(guī)規(guī)章的處罰條款自由裁量權。

　　（三）嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序

　　健全完善行政決策機制，落實科學民主決策。牽頭起草《深圳市羅湖區(qū)房屋安全管理實施細則》《深圳市羅湖區(qū)人才住房分配和管理實施細則》列入羅湖區(qū)重大行政決策目錄，嚴格按照規(guī)范性文件制定和重大行政決策程序要求，按步驟完成征求社會公眾意見、舉行聽證會、專家論證、風險評估、公平競爭審查、法制審核、集體討論、提請區(qū)政府常務會議審議、向區(qū)委和人大常委會報告、立卷歸檔等工作，有效提高重大行政決策質(zhì)量和水平。

　?。ㄋ模?/span>健全完善政府法律顧問及公職律師制度

　　貫徹落實法律顧問和公職律師管理辦法，2020年會同公職律師、法律顧問對信訪投訴復函等超480份文件進行法制審查，出具180余份書面法制審查意見表，推動提前介入重大事項提供法律保障。充分發(fā)揮法制部門和法律顧問、公職律師“防火墻”作用，重大決策集體討論決定前，嚴格實行合法性審查，提高依法決策水平。跟進各類涉法涉訴案件110余件，行政訴訟零敗訴、行政復議零糾正。跟進重大歷史遺留案件，大世界重整案依法分得99.9387萬元，追繳越港商業(yè)中心項目地價款案件中法院執(zhí)行裁定拍賣地下商場106間商鋪約1886平方米清償債務。

　　（五）全面推動政務公開相關工作

　　一是依法推進依申請公開，2020年累計處理政府信息依申請公開27件，均依時依規(guī)做出答復和處理，不斷提高依申請公開辦理服務和統(tǒng)籌管理水平。二是依時依規(guī)公開各類政務信息，2020年公開政務信息247條，其中包括計劃總結5條、政策法規(guī)29條、工作動態(tài)119條、通知公告77條、行政執(zhí)法信息11條、資金信息11條、民意征集2條、業(yè)務知識13條、“保障性住房”專欄信息32條，規(guī)范完善機構職能和人事類等公開信息。三是全面梳理編制政務公開事項標準目錄，根據(jù)全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化試點要求，圍繞重大建設項目、市政服務、保障性住房以及城管綜合執(zhí)法四個領域，匯編政務公開事項標準目錄526條，通過政務網(wǎng)站公示。

　?。?/span>扎實落實行政執(zhí)法要求

　　1.開展執(zhí)法崗前培訓和執(zhí)法人員年度培訓。一是組織2020年度執(zhí)法崗前培訓，參加崗前培訓人數(shù)21人。二是72名執(zhí)法人員均持證上崗，參加2020年度執(zhí)法培訓學習時長均達到580分鐘，考試通過率為100%。

　　2.嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，為40多件行政處罰案件出具法制審核意見書，涉案金額約104萬元，確保行政處罰合法合規(guī)。

　　3.規(guī)范適用行政執(zhí)法全過程記錄制度，為執(zhí)法人員配齊移動執(zhí)法記錄儀，根據(jù)行政執(zhí)法全過程記錄清單要求，對行政處罰的調(diào)查詢問、文書送達、聽證程序和行政檢查進行全過程音像記錄，推動陽光執(zhí)法。

　　4.全面推行行政執(zhí)法公示制度，在區(qū)政府行政執(zhí)法專欄、廣東省行政執(zhí)法公示平臺和深圳市法治政府建設信息平臺，根據(jù)機構改革后的新職能，及時調(diào)整完善事前信息，對職責信息、行政執(zhí)法結果進行公示。2020年以來，已公示行政許可數(shù)據(jù)1100多條、行政處罰數(shù)據(jù)25條、行政檢查數(shù)據(jù)20條。

　　5.全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。更新“一單兩庫”，實現(xiàn)行政檢查雙隨機全覆蓋，落實雙隨機抽查機制和工作細則，本年度開展雙隨機抽查20次，聯(lián)合市場監(jiān)督管理局羅湖監(jiān)管局對房地產(chǎn)中介機構實施跨部門抽查3次，檢查結果及時向社會公開，強化事中事后監(jiān)管。

　　6.創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管方式。借助5G技術，深化“智慧工地”監(jiān)管平臺運用，2020年在線對轄區(qū)186個在建項目下發(fā)各類監(jiān)管文書1593份，對依法責令停工的項目不定期開展“回頭看”，實時在線監(jiān)管，有效避免安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

　?。ㄆ撸?/span>著力提升行政審批效率

　　落實“兩減一即”，許可事項時限總辦理時限從法定時限386個工作日縮減至承諾時限46個工作日，時限縮減率達88%，審批服務事項100%實現(xiàn)“零跑動”，30項行政許可事項中90%實現(xiàn)即來即辦。

　　深化建設工程審批制度改革，提高施工許可免報面積和金額，簡化4個申報材料，實行承諾制和容缺受理，降低申報門檻。提前介入重點工程及疑難工程審圖或上門提供消防技術服務，施工許可與質(zhì)量安全監(jiān)督登記合并辦理，審批時限從法定3個工作日縮減至1個工作日。

　　“不見面審批”事項占比提至50%，讓審批服務更快捷便民。在行政服務大廳配備“首席代表”，及時快速為群眾辦事答疑解惑，確保審批服務落到實處。積極開展“證照分離”改革,率先以告知承諾方式辦理完成全市首件瓶裝燃氣設立站點許可。

　　（八）多種形式推進內(nèi)部學法

　　一是牽頭開展強內(nèi)功、促提升“業(yè)務講堂”，領導班子成員帶頭講、科室負責同志重點講、業(yè)務骨干輪流講的方式，全體干部職工積極參加，已舉辦11次。二是通過每日微普法形式，普及住房建設領域相關法律規(guī)定，已發(fā)布192期。三是通過“周末學堂”等形式組織培訓14次，對民法典、行政執(zhí)法、信訪、合同管理等進行專題講解。四是104名干部職工完成廣東省國家工作人員學法考試平臺學習，考試優(yōu)秀率100%。五是以依托廣東省干部培訓網(wǎng)絡學院在線學習課程資源，選定針對性較強的政治理論學習精品課程開展學習，共103名干部職工參加。

　　（九）全面拓展普法工作模式

　　開展“七五”普法終期檢查驗收自查，在羅湖區(qū)2020年國家機關“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議取得全區(qū)第一名，結合“12·4”國家憲法日開展系列活動。

　　1.線上宣傳疫情防控政策?！罢咄ā敝驹刚叻贞犕ㄟ^視頻連線、“兩微一端”等形式，線上為85個在建工地300余名建筑從業(yè)者宣傳復工復產(chǎn)防疫政策。

　　2.率先推出全市首個物業(yè)監(jiān)管全服務平臺。向10個試點小區(qū)投放透明物管終端設備，解決小區(qū)日常所需的基本信息公示難題，得到業(yè)主與物業(yè)服務企業(yè)普遍認可。

　　3.組織行業(yè)宣傳培訓。一是組織監(jiān)管項目人員參與安全生產(chǎn)“線上+線下”培訓活動，開展2020年建設工程三防應急演練活動、“送法到工地”主題普法宣傳活動、人防系統(tǒng)“安全生產(chǎn)大家談”活動。二是召開2020年人防知識宣傳培訓，邀請行業(yè)專家，向工作人員詳細講解人防工程識別等專業(yè)內(nèi)容。三是組織羅湖區(qū)小散工程執(zhí)法專場監(jiān)管業(yè)務培訓10場，對各街道執(zhí)法隊進行培訓，人次共計1200余人。四是召開羅湖區(qū)建筑市場優(yōu)化營商環(huán)境動員部署暨推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展招投標政策、電子化平臺培訓，85家單位參加。

　　4.開展社會普法活動。一是開展“安康杯”《深圳經(jīng)濟特區(qū)物業(yè)管理條例》知識競賽，10個街道、50余家物業(yè)服務企業(yè)代表超3000人現(xiàn)場參賽，考試通過率達78%。二是全面鋪開人防宣傳進社區(qū)活動，張貼海報52份，向83個社區(qū)派發(fā)宣傳手冊7120冊、折頁29920份、防空法匯編6020冊。三是對252名網(wǎng)格員、436名商業(yè)用戶開展燃氣線上培訓教學，在轄區(qū)城中村、老住宅區(qū)開展8場燃氣安全宣傳活動，發(fā)放宣傳資料5100余份。

　　二、2020年度推進法治政府建設存在的不足和原因

　　市法治政府信息平臺試行以來，區(qū)住房建設局行政處罰、行政檢查案件均按要求錄入，但因系統(tǒng)存在技術優(yōu)化調(diào)整空間且容錯率較低，再加上不同執(zhí)法系統(tǒng)錄入工作繁重，住建領域行政執(zhí)法案件數(shù)量多，執(zhí)法人員錄入壓力大，部分案件存在超期錄入情況。執(zhí)法人員已對此立行立改。

　　三、2020年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況

　　2020年，在習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的引領下，黨政主要負責人作為法治政府建設第一責任人，切實履行法治政府建設組織者和實踐者職責，聚焦“先行示范”各項要求，強化依法治理。

　　明確法治建設領導。為扎實穩(wěn)步推進法治建設各項工作，黨政主要負責人通過局黨組會議、班子會議聽取法治政府建設各項工作情況，具體部署重要工作、過問重大問題、協(xié)調(diào)重點環(huán)節(jié)、督辦重要案件，提高依法行政能力建設水平。

　　黨政主要負責人積極配合法院審判活動，按規(guī)定出庭應訴6宗。帶頭開展“業(yè)務講堂”，以“讓黨旗在工地高高飄揚 羅湖建筑行業(yè)復工復產(chǎn)專題黨課”為題進行授課。牽頭有效破解武警醫(yī)院國有資產(chǎn)處置及“8·28”和平新居沉降傾斜事件、黃貝八角樓和大想酒店空樓等治理難題，以大局擔當整合資源優(yōu)勢，凝聚基層治理合力。

　　四、2021年度推進法治政府建設的主要安排

　　一是持續(xù)深入推動標準化規(guī)范化法治化，全面規(guī)范、整體提升依法行政工作，總結經(jīng)驗做法，進一步完善住房建設標準化管理體系，確保標準化建設工作長期有效推進。

　　二是改進執(zhí)法方式，緊緊圍繞執(zhí)法工作中的痛點難點問題，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建設高素質(zhì)執(zhí)法隊伍?？朔щy推動執(zhí)法系統(tǒng)錄入工作，繼續(xù)加強技術溝通，提高執(zhí)法人員錄入執(zhí)法系統(tǒng)的能力，調(diào)整優(yōu)化工作方式方法，及時高質(zhì)量完成相關案件的信息錄入工作。

　　三是繼續(xù)推進領導干部學法用法，提升機關工作人員法律觀念、法治思維，善于運用法律手段解決問題。做好“八五”普法開局工作，堅持務實管用，積極優(yōu)化“線上+線下”的法治宣傳模式，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。

　　2021年，深圳市羅湖區(qū)住房和建設局全體干部職工將進一步激發(fā)闖的精神，鼓足創(chuàng)的勁頭，砥礪干的作風，厲行法治、循法而行，運用法治思維和法治方式解決治理頑癥難題，不斷探索形成法治新經(jīng)驗，交出優(yōu)異的羅湖住建答卷。

　　深圳市羅湖區(qū)住房和建設局

　　2020年12月24日