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　　為扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，依據(jù)我區(qū)法治政府建設(shè)要求，本局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神，對廣東重要講話和對深圳重要批示指示精神，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，現(xiàn)報告如下：

　　一、主要舉措

　　（一）堅持立改廢釋并舉，推動完善依法行政制度體系

　　健全內(nèi)部管理制度體系。依法行政，制度是基礎(chǔ)，2021年本局進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高行政效率，為法治政府建設(shè)工作的扎實(shí)開展奠定了良好的基礎(chǔ)。修訂了《羅湖區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局政府采購管理辦法》、《深圳市羅湖區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局合同管理辦法》等26部規(guī)章制度。

　?。ǘ┘哟笠?guī)范力度，切實(shí)執(zhí)行決策事項(xiàng)合法性審查制度

　　近年來，本局在遇到各類重大問題和重大事項(xiàng)時，均能較好地按照本局《黨組會議儀事規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行集體討論，科學(xué)決策。今年以來，本局重大行政決策均嚴(yán)格按規(guī)定開展，在決策過程中，全面落實(shí)合法性審查制度。一是充分發(fā)揮本局法制科對行政決策的法律審查把關(guān)作用，始終將法制科的法律意見作為行政決策的重要參考依據(jù)。二是繼續(xù)發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大決策咨詢論證中的作用，在重大事項(xiàng)決策前主動要求本局法律顧問、公職律師參與并征詢其專業(yè)意見。三是重大行政決策作出之前，均按區(qū)里的有關(guān)規(guī)定計劃提請區(qū)司法局進(jìn)行合法性審查。四是嚴(yán)格把好合同事項(xiàng)的法律審查關(guān)。按照本局《合同管理辦法》的規(guī)定，法制部門對所有以本局名義簽訂的合同均進(jìn)行法律審查。截至目前，提交法律審查的合同共405份，涉及金額236442156.5元。通過以上幾個方面的法律審查，本局行政決策和各項(xiàng)涉法事務(wù)均能做到依法依規(guī)作出及實(shí)施。

　?。ㄈ﹪?yán)格依法依規(guī)，積極推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

　　1.加強(qiáng)監(jiān)督保障，全面落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度

　　本局制定了深圳市羅湖區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局行政執(zhí)法三項(xiàng)制度及配套清單，在行政執(zhí)法公示方面，強(qiáng)化事前公開，規(guī)范事中公示，加強(qiáng)事后公開；在行政執(zhí)法全過程記錄方面，完善文字記錄，規(guī)范音像記錄，嚴(yán)格記錄歸檔；在重大執(zhí)法決定法制審核方面，明確各街道執(zhí)法隊綜合室、局法制科相關(guān)人員為法制審核主體。2021年全部行政執(zhí)法案件均按照行政執(zhí)法三項(xiàng)制度要求嚴(yán)格辦理，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)政府公信力，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境。

　　2.依法履行行政執(zhí)法職能，積極探索執(zhí)法方式創(chuàng)新

　　在行政許可方面，我們認(rèn)真組織開展行政許可工作。一是梳理明確事項(xiàng)種類。按照“取消、休眠、保留”等原則梳理我局行政審批事項(xiàng)，進(jìn)行分類清理。目前我局共有13項(xiàng)行政審批事項(xiàng)對外發(fā)布實(shí)施，均無中介、無收費(fèi)、無變相審批。二是規(guī)范受理方式。我局所有行政審批事項(xiàng)均已進(jìn)駐羅湖區(qū)行政服務(wù)大廳，由辦事窗口統(tǒng)一收件受理，按流程進(jìn)行審批。三是規(guī)范審批流程及文書制作。每一宗行政審批事項(xiàng)均要求嚴(yán)格按審批層級辦理，制作文書、制發(fā)證件，并及時歸檔。所有事項(xiàng)均要求制定實(shí)施辦法、辦事指南或業(yè)務(wù)手冊，并遵照執(zhí)行。以依法為前提，便民為原則，盡量縮減辦理時限、減少辦事人往返次數(shù)、簡化辦理流程。據(jù)統(tǒng)計，2021年1月1日至2021年11月30日，本局行政許可審批共285宗。其中戶外廣告行政許可審批204宗，許可203宗，不予許可1宗；臨時性建筑物、構(gòu)筑物等其他設(shè)施搭建、堆放物料行政許可5宗；占用城市綠地和砍伐城市樹木行政許可76宗。

　　在行政處罰方面，根據(jù)《關(guān)于開展市容環(huán)境“黑點(diǎn)”整治行動工作方案》及《市城管和綜合執(zhí)法局關(guān)于印發(fā)<深圳市生活垃圾分類專項(xiàng)執(zhí)法行動方案>的通知》等文件及市局有關(guān)工作部署要求，本局積極組織轄區(qū)各街道執(zhí)法隊開展了有關(guān)環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)執(zhí)法、市容秩序?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法、戶外廣告、黑煤氣、不文明養(yǎng)犬及生活垃圾分類專項(xiàng)執(zhí)法等一系列綜合執(zhí)法專項(xiàng)整治行動。確保工作取得實(shí)效，切實(shí)提升轄區(qū)市容環(huán)境品質(zhì)，不斷改善群眾生活環(huán)境，增加群眾的幸福感和滿足感。據(jù)統(tǒng)計，2021年1月1日至2021年8月31日，本局行政執(zhí)法案件共立案并結(jié)案1470宗;2021年9月1日至2021年11月30日，全區(qū)各街道辦事處行政執(zhí)法案件共立案并結(jié)案590綜；共計2060綜。發(fā)生行政復(fù)議案件1宗，上級機(jī)關(guān)決定維持。

　?。ㄋ模┰鷮?shí)做好法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高政府工作人員依法行政能力

　　今年以來，本局根據(jù)推進(jìn)依法行政工作的需要，結(jié)合本局行政管理和行政執(zhí)法活動的具體情況，扎實(shí)開展本系統(tǒng)工作人員的普法、學(xué)法工作。開展了合同草擬基礎(chǔ)培訓(xùn)，合同變更程序培訓(xùn)及招投標(biāo)文件草擬基礎(chǔ)培訓(xùn)。堅持把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想與黨史學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合，黨史學(xué)習(xí)教育以來，按照“學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行”要求，推動黨史學(xué)習(xí)教育全面鋪開、走深走實(shí)。黨組理論中心組、各支部集中學(xué)習(xí)百年黨史、法律法規(guī)，共組織黨組理論中心組學(xué)習(xí)5次，并組織集中學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》、《羅湖區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人員插手干預(yù)行為登記備案工作規(guī)定》等；在堅持“第一議題”學(xué)習(xí)制度的基礎(chǔ)上，新增“第二議題”黨史專題學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《論中國共產(chǎn)黨歷史》等四本指定書目，倡導(dǎo)全體黨員干部每天半小時讀黨史頌黨史，結(jié)合《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)問答》等，深入學(xué)習(xí)“如何理解全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”、“如何理解中國特色社會主義法治道路是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路”等篇目。

　?。ㄎ澹┓e極開展普法宣傳活動，培育市民有事找法、解決問題靠法的法治思維

　　一直以來，本局積極開展日常覆蓋式普法和各種專項(xiàng)宣傳教育活動。一是文明養(yǎng)犬宣傳活動持續(xù)開展，媒體宣傳及投票網(wǎng)頁總瀏覽量超過30萬人次。二是垃圾分類宣傳多管齊下，入戶派發(fā)宣傳資料共計13萬份，更新垃圾分類集中投放點(diǎn)宣傳欄海報1901個，開展學(xué)校家庭社區(qū)三級互動實(shí)踐活動1056次，參與人次共計 19245。三是開展綠植綠地綠化系列宣傳活動，發(fā)放物料15000余份。11月21日，深圳公園文化季羅湖分會場活動在淘金山綠道召開啟動儀式；12.4國家憲法日暨深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠化條例宣傳活動同期開展。四是普法宣傳業(yè)務(wù)領(lǐng)域全覆蓋，我局共協(xié)調(diào)32次轄區(qū)52塊LED屏設(shè)置單位參與公益廣告刊播。

　?。?qiáng)化行政力制約和監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行

　　一是認(rèn)真接受上級和其他部門監(jiān)督。認(rèn)真接受上級部門的各類工作檢查、評查，認(rèn)真接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認(rèn)真接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督以及切實(shí)執(zhí)行區(qū)人大的決議決定，認(rèn)真辦理人大議案和政協(xié)提案。2021年1月1日至2021年11月30日共辦理市、區(qū)人大建議和政協(xié)提案114件，回復(fù)率和滿意率均為100%。二是進(jìn)一步暢通社會監(jiān)督機(jī)制。本局嚴(yán)格執(zhí)行投訴受理制度和反饋制度。為暢通信訪投訴工作渠道，機(jī)關(guān)各科室和各基層所（隊）都設(shè)立了兼職信訪員，專門協(xié)調(diào)處理和督辦涉及本部門（單位）的信訪件投訴辦理工作。同時根據(jù)對各類信訪投訴中反映的問題，本局嚴(yán)格按法定的程序認(rèn)真辦理，按時回復(fù)，實(shí)實(shí)在在為群眾解決困難和問題。2021年1月1日至11月30日，本局共收到各類信訪投訴件497宗，辦結(jié)率為100%。

　?。ㄆ撸┙y(tǒng)籌組織綜合執(zhí)法工作，保障街道綜合行政執(zhí)法改革落實(shí)到位

　　我局肩負(fù)街道綜合行政執(zhí)法日常協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)、考核和培訓(xùn)重任，為規(guī)范羅湖區(qū)街道綜合行政執(zhí)法行為，保證街道綜合行政執(zhí)法的規(guī)范協(xié)調(diào)運(yùn)作，我局為街道綜合行政執(zhí)法改革工作理順執(zhí)法文書、案號、文號、用章、簽批等辦案程序基本規(guī)范；統(tǒng)籌梳理街道綜合執(zhí)法案由、法律適用指引、自由裁量標(biāo)準(zhǔn)17大項(xiàng)433小項(xiàng)；推進(jìn)行政執(zhí)法隊伍正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，印發(fā)綜合執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)等12部制度；建立涵蓋案件移送、協(xié)同聯(lián)動等10部規(guī)定的街道綜合行政執(zhí)法配套制度體系；統(tǒng)籌制定2022年街道綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)計劃；切實(shí)發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用就專門案由制發(fā)執(zhí)法指引5份，開展面對面業(yè)務(wù)培訓(xùn)14次，組織開展專項(xiàng)執(zhí)法行動10次。向街道辦事處提供方便快捷、精準(zhǔn)實(shí)用的綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)和執(zhí)法保障，確保我區(qū)街道綜合行政執(zhí)法依法、有序開展。

　?。ò耍┮?guī)范性文件、重大行政決策事項(xiàng)依法依規(guī)執(zhí)行制定程序

　　今年以來，我局共制定規(guī)范性文件2個，分別為《深圳市羅湖區(qū)城市景觀照明管理辦法》和《羅湖區(qū)立體綠化補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》；重大行政決策事項(xiàng)1個，為《羅湖區(qū)戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃》。均按照《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》、《深圳市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》和《深圳市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》等規(guī)定開展制定工作。其中《羅湖區(qū)立體綠化補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》已開展聽取社會公眾意見工作；《深圳市羅湖區(qū)城市景觀照明管理辦法》已完成聽取社會公眾意見，進(jìn)行合法性審查等前期工作，下一步將上報通過區(qū)常務(wù)會決議后予以印發(fā)實(shí)施?！读_湖區(qū)戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃》已開展聽取社會公眾意見工作、專家咨詢論證、進(jìn)行合法性審查等工作，并通過區(qū)常務(wù)會決議，下一步將予以印發(fā)實(shí)施。

　　二、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

　　胡維衡同志作為深圳市羅湖區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局局長，是推進(jìn)本局法治建設(shè)第一責(zé)任人。今年來，維衡同志高度重視法治建設(shè)工作，嚴(yán)格按照第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，切實(shí)把本局各項(xiàng)工作納入法治化軌道。主持成立內(nèi)部法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，擔(dān)任小組組長，其他班子成員為副組長，各科室負(fù)責(zé)人為小組成員，以此帶領(lǐng)全局研究解決城管領(lǐng)域法治建設(shè)重大問題和困難情況，做好各項(xiàng)工作部署和決策落實(shí)工作；召開專門會議對年度推進(jìn)法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作作出部署，制定全局干部職工學(xué)法計劃，建立學(xué)法制度常態(tài)，制定法治宣傳教育工作方案等；督促落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，聽取本局法治政府建設(shè)情況匯報及行政復(fù)議工作情況報，完善工作落實(shí)的內(nèi)部監(jiān)督；主持多場綠化執(zhí)法部署會議，深入違法現(xiàn)場開展指導(dǎo)工作。

　　三、工作亮點(diǎn)與存在不足

　?。ㄒ唬┕ぷ髁咙c(diǎn)

　　1.組織開展督察糾察工作

　　創(chuàng)新內(nèi)部監(jiān)督手段，我局率先制定《深圳市羅湖區(qū)城市管理督察糾察實(shí)施辦法》，創(chuàng)建首支城管督察糾察隊伍，督察糾察經(jīng)驗(yàn)在全市推廣，相關(guān)工作被《人民法治》刊登、省司法廳微信公眾號“廣東普法”轉(zhuǎn)載，得到了依法治省辦相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示。截至目前，共發(fā)出《糾察通知書》31份，累計督察督辦各類市容環(huán)境問題1400多宗，隊伍風(fēng)氣和整體形象煥然一新，公正文明執(zhí)法深入人心。

　　2.承辦全市街道綜合執(zhí)法隊伍正規(guī)化建設(shè)示范點(diǎn)觀摩會

　　8月13日，全市街道綜合執(zhí)法隊伍正規(guī)化建設(shè)示范點(diǎn)觀摩會暨七月綜合執(zhí)法考評工作點(diǎn)評會在東門街道綜合行政執(zhí)法隊如期召開，此次觀摩會在我市街道綜合執(zhí)法系統(tǒng)掀起了一股“比學(xué)趕超，創(chuàng)先爭優(yōu)”的熱潮，受到各大媒體的廣泛關(guān)注，深圳電視臺第一現(xiàn)場進(jìn)行了電視轉(zhuǎn)播，多家媒體、平臺及APP線上線下對其進(jìn)行了報道，相關(guān)報道還登上了學(xué)習(xí)強(qiáng)國平臺社會治理欄目，形成了各層級覆蓋的立體宣傳格局。

　　3.主動作為全市率先順利代管市屬大型環(huán)衛(wèi)設(shè)施

　　我局牽頭實(shí)施的清水河街道玉龍坑垃圾填埋場納入片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃工作，通過市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)充分協(xié)商努力，經(jīng)過技術(shù)審查、法制審核，不到2個月時間實(shí)現(xiàn)委托代管模式順利落地，成為我市首個市屬大型環(huán)衛(wèi)設(shè)施下放區(qū)級管理的樣本案例，為我區(qū)發(fā)展提供新動能。

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　　盡管本局積極推進(jìn)依法行政工作，并取得了一些進(jìn)展，但與全面建設(shè)法治政府的要求還存在差距，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是我區(qū)街道綜合行政執(zhí)法在街道和部門間的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制有待進(jìn)一步理順，街道綜合行政執(zhí)法辦案質(zhì)量、數(shù)量有待提高,執(zhí)法系統(tǒng)錄入能力不強(qiáng)影響及時性。二是推進(jìn)法治建設(shè)宣傳的廣度和深度還有待加強(qiáng)，宣傳方式單一，缺乏創(chuàng)新。

　　四、下一步工作思路

　?。ㄒ唬├^續(xù)抓好制度建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步依法規(guī)范行政行為

　　一是進(jìn)一步完善本局各項(xiàng)規(guī)章制度，查缺補(bǔ)漏，盡快地完成有關(guān)規(guī)章制度的制定和修訂工作。二是積極落實(shí)街道綜合執(zhí)法體制改革，充分發(fā)揮本局業(yè)務(wù)管理、隊伍建設(shè)功能。著重抓好新入職執(zhí)法人員和協(xié)助執(zhí)法人員培訓(xùn)，加強(qiáng)隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，培養(yǎng)隊伍良好作風(fēng)，樹立隊伍良好形象。三是建立專項(xiàng)整改長效機(jī)制，在案件辦理各環(huán)節(jié)專人核查提醒處置。

　　（二）多主體、多方位、多途徑全面開展法治宣傳活動，讓法治精神深入人心

　　在法治宣傳工作上通過創(chuàng)新手段、創(chuàng)新方式、創(chuàng)新內(nèi)容上繼續(xù)發(fā)力，積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，把握新時代媒體傳播特點(diǎn)，使法治宣傳范圍更廣，影響更深、成效更好，深入落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，為羅湖提供更為優(yōu)質(zhì)的法治城市管理環(huán)境。

深圳市羅湖區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局  

2021年12月6日