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深圳市羅湖區(qū)人民政府

深圳市羅湖區(qū)人民政府2024年法治政府建設(shè)年度報告

來源:羅湖區(qū)委(政府)辦 發(fā)布時間:2024-12-25

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  2024年,羅湖區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大、二十屆二中、三中全會精神和習(xí)近平法治思想,認(rèn)真貫徹落實中央、省、市關(guān)于法治政府建設(shè)各項決策部署,唯實務(wù)實,持續(xù)提升依法行政水平,并取得積極成效,為推進羅湖“三力三區(qū)”建設(shè)提供有力法治保障?,F(xiàn)將工作情況報告如下:

  一、主要舉措和成效

  (一)以“法治思維”為引領(lǐng),推動法治政府建設(shè)乘勢而上。一是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想更加扎實。將學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想作為首要政治任務(wù),區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志多次主持召開會議,帶領(lǐng)全區(qū)全面學(xué)、系統(tǒng)學(xué)、深入學(xué)。區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組圍繞“深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想”進行集中研討,舉辦“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想 推進法治化治理化解基層社會矛盾”專題輔導(dǎo)會。區(qū)委黨校在11個主體班次中開設(shè)25次法治課程和13個教學(xué)專題,對全區(qū)初任公務(wù)員、科處級干部、基層黨組織書記進行全覆蓋培訓(xùn),全面強化全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式開展工作的本領(lǐng)。二是黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)更加有力。強化“第一責(zé)任人”意識,堅持黨政一把手親自抓法治政府建設(shè)工作。區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志主持召開依法治區(qū)和法治政府建設(shè)專題會議,研究部署17條法治領(lǐng)域改革措施,并納入?yún)^(qū)委改革方案重點任務(wù)清單。常態(tài)化落實黨政主要負(fù)責(zé)人述法、局長講法、公務(wù)員學(xué)法考法等工作,全年共安排41名黨政主要負(fù)責(zé)人和186名班子成員書面述法,開展6次“局長講法”,組織區(qū)領(lǐng)導(dǎo)旁聽庭審、行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴27人次,全區(qū)國家工作人員學(xué)法考試參考率、優(yōu)秀率均達100%。三是法治政府建設(shè)推進機制更加完善。發(fā)揮法治考評指揮棒作用,與法治督察掛鉤聯(lián)動,開展全區(qū)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)(罰款尺度)專項督察并推進問題整改。將法治政府建設(shè)納入年度區(qū)委常委工作要點和綜合績效考核體系、納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府督查項目,明確任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任、時效“四個清單”,重點任務(wù)掛圖作戰(zhàn)、銷號管理。

  (二)以“職能優(yōu)化”為抓手,推動羅湖營商競爭力全面提速。一是政府機構(gòu)職能日益優(yōu)化。落實國家和省、市部署要求,圍繞科技、數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)、社會工作等重點領(lǐng)域推進新一輪機構(gòu)改革。常態(tài)化推進行政權(quán)力事項標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,在省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布權(quán)責(zé)清單共3359個主項、3908個實施清單。二是“放管服”改革日益深化。圍繞企業(yè)和個人全生命周期重要階段,推進“高效辦成一件事”重點改革,設(shè)置“一類事一站辦”窗口,推出“一件事整合辦”服務(wù),實現(xiàn)28地超3100個事項“跨域通辦”,449個行政許可類事項100%“0”跑動,即來即辦率達75.28%。三是營商環(huán)境法治化水平日益提升。出臺《羅湖區(qū)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境若干措施》,建立羅湖區(qū)公平競爭審查報送通報機制,及時清理涉及違反公平精準(zhǔn)審查要求的產(chǎn)業(yè)政策,羅湖區(qū)營商環(huán)境創(chuàng)新試點入選全市十大創(chuàng)新案例。推進包容審慎監(jiān)管“柔性執(zhí)法+普法”,探索對企業(yè)輕微過失容錯機制。規(guī)范涉企行政檢查,率先開展“綜合查一次”監(jiān)管改革,成功落地首批5個試點場景,檢查時間及頻次最高壓縮85%以上。

  (三)以“提質(zhì)增效”為目標(biāo),推動政府依法決策規(guī)范化。一是夯實重點領(lǐng)域制度基石。聚焦消費、深港、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大關(guān)鍵要素,制定“三力三區(qū)”三年行動方案,出臺37項細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級邁出堅實步伐。建立規(guī)范性文件合法性審查問題提醒機制,審查土地、應(yīng)急管理等領(lǐng)域規(guī)范性文件21件,提出意見109條,監(jiān)督把關(guān)更規(guī)范高效。二是強化重大行政決策管理質(zhì)效。出臺《深圳市羅湖區(qū)重大行政決策程序指引》,編制發(fā)布2024年度重大行政決策事項及聽證事項目錄,依法依規(guī)納入物業(yè)服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)實施細(xì)則、環(huán)深圳水庫綠道(二期)項目等5項決策事項,依托重大行政決策一站式公示平臺,實時動態(tài)更新公眾參與、風(fēng)險評估、合法性審查等法定程序落實情況。三是發(fā)揮政府法律顧問智囊作用。打造“兩個層級、多種形式”法律顧問體系,在街道和區(qū)直重要執(zhí)法部門全面設(shè)置政府首席法律顧問,全流程參與多個重大事項、疑難案件,當(dāng)好政府依法科學(xué)決策“智囊團”。完成法律服務(wù)經(jīng)費集約改革,推動政府法律事務(wù)精細(xì)化管理,2025年預(yù)算核減率達42.40%。

  (四)以“規(guī)范專業(yè)”為重點,推動行政執(zhí)法工作體系不斷完善。一是深化行政執(zhí)法體制改革。制定羅湖區(qū)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施計劃,開展“兩項清單”行政執(zhí)法案卷評查,重點整治涉企亂罰款、職權(quán)下放重放輕管等問題。嚴(yán)格落實“持證上崗、亮證執(zhí)法”要求,完善執(zhí)法程序,2024年辦理執(zhí)法證件150余件,清理110余件。二是加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。制定2024年度行政執(zhí)法重點領(lǐng)域?qū)嵤┯媱澅?,市場監(jiān)管部門開展水貝黃金珠寶“春雷”行動,突擊檢查珠寶檢測機構(gòu)12家,扣押虛假證書逾1000份;應(yīng)急部門加大對有限空間作業(yè)、涉氨制冷等重點行業(yè)的專項整治力度,截至10月底查處隱患1731項。三是創(chuàng)新執(zhí)法方式。簽署省內(nèi)首份揚塵領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議,發(fā)布全省首個VOCs(汽修行業(yè)揮發(fā)性有機物)全過程管控指引,先行先試全力鞏固“羅湖藍”。推廣教科書式執(zhí)法案例,加強聯(lián)合執(zhí)法力度,平穩(wěn)拆除東門町美食廣場違建。在全市首屆行政執(zhí)法人員技能競賽中取得優(yōu)異成績,獲獎數(shù)量全市最多。

  (五)以“公平正義”為核心,推動提升社會治理法治化水平。一是加強行政調(diào)解工作。全區(qū)行政調(diào)解組織增至19個,實現(xiàn)重點行政執(zhí)法部門和10個街道全覆蓋。在37個核心商圈(含2個出入境口岸)試點 “一碼當(dāng)先”接訴即辦服務(wù)平臺,覆蓋商戶1萬余家,聯(lián)動法院打通訴前調(diào)解到行政調(diào)解路徑,和解成功率81.48%。二是扎實推進行政復(fù)議應(yīng)訴工作。截至11月受理復(fù)議案件563宗,同比增長111.7%,“復(fù)議主渠道”作用明顯增強。截至12月16日,辦理以區(qū)政府為被告的行政訴訟案件(含舊存)188宗。加強府院聯(lián)動,保持復(fù)議應(yīng)訴案件溝通協(xié)調(diào)良性互動。三是提高突發(fā)事件依法處置能力。健全上下銜接、部門融合的“1+70+20+N”應(yīng)急預(yù)案體系,培訓(xùn)考核“應(yīng)急第一響應(yīng)人”6245人,防災(zāi)減災(zāi)知識宣教覆蓋超10萬人,基層組織和社會力量參與突發(fā)事件應(yīng)對更加規(guī)范,獲全市應(yīng)急指揮通信大比武團體一等獎。 

  (六)以“陽光行政”為導(dǎo)向,推動權(quán)力監(jiān)督全覆蓋無縫隙。一是構(gòu)筑監(jiān)督合力。辦理各級人大建議、政協(xié)提案508件。強化司法監(jiān)督,行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴22宗,及時辦理糾正違法行為通知書、檢察監(jiān)督文書13份。強化審計監(jiān)督,開展審計項目14項,整改促進增收節(jié)支1.49億元。二是加強行政權(quán)力監(jiān)督。堅持“真督實查嚴(yán)考”,區(qū)政府督查督辦事項超500項,實地調(diào)研排查清理不良考核傾向加重基層負(fù)擔(dān)問題,形成專項報告并督促整改。集中評查行政執(zhí)法案卷260宗。聚焦住建、水務(wù)等民生領(lǐng)域開展“直播式執(zhí)法”8場,吸引近10萬群眾在線監(jiān)督。三是加強政務(wù)公開、政務(wù)誠信建設(shè)。羅湖區(qū)政府門戶網(wǎng)站連續(xù)八年榮獲中國政府網(wǎng)站績效評估(區(qū)縣級)第一名,實現(xiàn)全國唯一“八連冠”。大力推廣應(yīng)用審批替代型、主動公示型、證明事項型等六類信用承諾制,行政許可和行政處罰“雙公示”數(shù)據(jù)及時率和合規(guī)率均達100%,信用監(jiān)管機制日漸完善。

  (七)以“智慧高效”為引擎,推動數(shù)字化賦能治理法治化。一是推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”執(zhí)法。打造全國首個數(shù)字人民幣預(yù)付無憂商圈,經(jīng)營商戶基本信息和預(yù)警監(jiān)測實現(xiàn)透明化,經(jīng)驗成果入選全國數(shù)字人民幣創(chuàng)新應(yīng)用典型案例。應(yīng)急智能播報系統(tǒng)獲評應(yīng)急管理部2023年度優(yōu)秀成果案例,科技賦能智慧應(yīng)急初顯成效。創(chuàng)新打造大數(shù)據(jù)分析預(yù)警系統(tǒng),挖掘分析民生訴求高頻事件,實現(xiàn)源頭防范與治理。二是推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享。不斷完善區(qū)大數(shù)據(jù)平臺,匯聚人口、法人等公共數(shù)據(jù)資源73億條。升級上線羅湖區(qū)AI政務(wù)問答平臺,歸集逾5萬條各級政府?dāng)?shù)據(jù),政務(wù)智慧服務(wù)更加管用好用。

  二、存在問題與不足

  一年來,羅湖區(qū)扎實推進法治政府建設(shè)工作,對2023年度存在不足開展全面整改,在跨部門協(xié)同監(jiān)管、法治思維運用等方面取得良好成效,但從總體上看,與上級的要求和群眾的期盼還有差距:一是基層法治力量保障仍需強化。政府購買法律服務(wù)經(jīng)費正逐年壓縮,法治機構(gòu)人員力量配備與法治政府建設(shè)工作實際還不相適應(yīng)。二是創(chuàng)新示范效應(yīng)仍需強化。在今年全市法治政府建設(shè)優(yōu)秀項目遴選中,我區(qū)報送項目最終未能入圍,法治政府建設(shè)創(chuàng)新工作還需進一步加強,形成更多典型性、示范性經(jīng)驗成果。

  三、2025年工作安排

  下一步,我區(qū)將根據(jù)黨的二十屆三中全會部署,努力推動法治政府建設(shè)向更高水平躍升,為深圳建設(shè)法治先行示范城市貢獻羅湖力量。

  (一)持續(xù)夯實法治政府建設(shè)責(zé)任。發(fā)揮法治督察“利劍”作用,加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,持續(xù)推進黨政部門一把手履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),注重系統(tǒng)觀念、創(chuàng)新思維、問題導(dǎo)向,結(jié)合“十五五”規(guī)劃和加快建設(shè)法治先行示范城市要求,科學(xué)謀劃好未來五年羅湖法治政府建設(shè)的實施路徑。

  (二)持續(xù)健全依法行政工作機制。完善重大行政決策一站式公示平臺,提升公眾監(jiān)督和參與決策便捷性。抓實抓細(xì)政府首席法律顧問制度履行情況。深入挖掘一批有特色、有成效、有示范推廣價值的法治政府建設(shè)項目,輸出更多“羅湖經(jīng)驗”為全市法治政府建設(shè)注入新鮮活力。

  (三)持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。探索建立“兩書同送(行政處罰決定書、信用修復(fù)告知書)”信用修復(fù)工作機制,助力企業(yè)“減負(fù)增信”。落實行政復(fù)議官、行政復(fù)議委員會制度,嚴(yán)格審核涉職業(yè)投訴類案件,保護企業(yè)合法權(quán)益。建立健全“司法聯(lián)動”快速響應(yīng)等惠企服務(wù)通道,傾力為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造“平等公平”的良好環(huán)境。

  (四)持續(xù)推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。針對性加大行政執(zhí)法案卷抽查力度,開展街道行政執(zhí)法規(guī)范化試點工作,推動執(zhí)法辦案更規(guī)范高效。完善“綜合+專場”行政執(zhí)法培訓(xùn)機制,持續(xù)推動行政裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)范適用,實行更具彈性的審慎包容監(jiān)管,深化“綜合查一次”監(jiān)管改革,健全聯(lián)合執(zhí)法檢查機制。


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