2021年以來,羅湖公安分局在區(qū)委區(qū)政府和市局黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平法治思想,堅(jiān)定不移把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到具體的公安工作當(dāng)中,嚴(yán)格按照《深圳市公安局“法治公安行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施方案(2021年)》《深圳市羅湖區(qū)2021 年全面依法治區(qū)工作要點(diǎn)》要求,大力推進(jìn)法治政府和法治公安建設(shè),法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作取得較好成績?,F(xiàn)將今年以來法治政府建設(shè)工作開展情況總結(jié)報(bào)告如下:
一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化法治政府工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和組織保障
分局成立法治政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由分局黨委書記、局長任組長,主管法制工作局領(lǐng)導(dǎo)任副組長,指揮、執(zhí)法監(jiān)督、法制、派出所等部門為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組在法制大隊(duì)下設(shè)辦公室,由法制大隊(duì)大隊(duì)長任辦公室主任。分局法制大隊(duì)牽頭組織各單位開展法治政府建設(shè)工作,制定《羅湖公安分局貫徹落實(shí)羅湖區(qū)2021年全面依法治區(qū)工作要點(diǎn)的實(shí)施計(jì)劃和任務(wù)分解方案》,各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬單位根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作方案和工作要求具體開展落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合工作實(shí)際對(duì)法治政府工作進(jìn)行部署和督導(dǎo),定期聽取關(guān)于法治政府建設(shè)工作的匯報(bào)。
二、2021年度分局推進(jìn)法治政府建設(shè)工作的主要措施和成效
(一)加強(qiáng)制度建設(shè),依法依規(guī)制定規(guī)范性文件和開展重大行政決策
嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》;加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查。根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《深圳市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》的要求,分局制定《關(guān)于啟動(dòng)重大行政決策、規(guī)范性文件制定前置合法性審查的通知》,進(jìn)一步規(guī)范規(guī)范性文件合法性審查工作,健全重大行政決策制度和程序。
(二)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”
1. 推行行政執(zhí)法公示制度。我分局已將執(zhí)法窗口崗位信息、當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)信息等情況在深圳市公安局網(wǎng)站上進(jìn)行了公示;同時(shí),針對(duì)我分局行政執(zhí)法事前信息以及作出的行政處罰、行政許可、行政檢查等事后信息完成了在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)的公開。分局全年舉辦行政執(zhí)法數(shù)據(jù)錄入工作的執(zhí)法培訓(xùn)1次,制定下發(fā)工作指引2份,法制部門常態(tài)化對(duì)錄入情況進(jìn)行考評(píng)、檢查,有效提高了公示數(shù)據(jù)錄入的準(zhǔn)確率、完整率和及時(shí)率。
2.推行執(zhí)法全過程記錄制度。我分局按照公安部《公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》對(duì)執(zhí)法音像記錄進(jìn)行管理,對(duì)執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度進(jìn)行規(guī)范。進(jìn)一步強(qiáng)化公安檔案管理,全面落實(shí)《公安檔案管理規(guī)定》《公安專業(yè)檔案管理辦法》《羅湖公安分局案管中心管理使用規(guī)定》的工作要求。今年開展執(zhí)法記錄儀使用和執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范用語的培訓(xùn)2次,提升了執(zhí)法的規(guī)范化水平。
3.推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。制定《深圳市公安局羅湖分局刑事案件審核審批程序規(guī)定》;同時(shí)健全法制審核機(jī)構(gòu)與執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)對(duì)審核意見不一致時(shí)的協(xié)調(diào)機(jī)制,建立并執(zhí)行分局執(zhí)法管理委員集體議案制度。
(三)建立法律顧問、公職律師制度,并在依法決策中發(fā)揮作用
大力推動(dòng)分局公職律師的建設(shè),為法治鐵軍建設(shè)夯牢基石。分局目前共有3名公職律師,在合同審查、重大疑難案件的辦理過程中發(fā)揮了重大作用。
聘請(qǐng)法律服務(wù)顧問,規(guī)范依法行政。從2019年6月起,分局根據(jù)法治政府建設(shè)要求,依法聘請(qǐng)律師事務(wù)所作為法律服務(wù)顧問,為提升分局依法行政和執(zhí)法規(guī)范化水平發(fā)揮了積極作用。
?。ㄋ模┛v深推進(jìn)打擊治理,全面營造良好社會(huì)治安環(huán)境
一是統(tǒng)籌開展專項(xiàng)打擊。以專項(xiàng)行動(dòng)為牽引,深化兩級(jí)辦案機(jī)制,穩(wěn)步推進(jìn)專項(xiàng)打擊,立案、破案同比均實(shí)現(xiàn)上升,切實(shí)打出“羅湖聲勢”。二是持續(xù)攻堅(jiān)治安難點(diǎn)。緊盯黃賭頑瘴痼疾,涉黃賭警情同比大幅度下降,重拳整治成效突出。三是嚴(yán)打整治突出犯罪。以偵破重特大案件為突破口,依法查處涉黑惡、涉毒、金融、走私突出犯罪,做到露頭就打、從嚴(yán)查處。四是深入推進(jìn)“全警反詐”。成立反詐中心,統(tǒng)籌開展預(yù)警勸阻、接警止付中心工作,電詐警情、詐騙警情同比分別下降,反詐成效實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。
?。ㄎ澹┚o扣重點(diǎn)防控要素,健全完善社會(huì)治安防控體系。一是迅速壯大防控力量。依托平安深圳平臺(tái)發(fā)動(dòng)群防群治用戶,受理有獎(jiǎng)舉報(bào)線索,助力破案,群防群治格局基本形成。二是提檔升級(jí)防控技術(shù)。加速推進(jìn)智慧邊防項(xiàng)目,初步形成綜合打擊治理工作模式。三是盯死看牢防控目標(biāo)。常態(tài)開展校園高峰勤務(wù),排查清零安全隱患,進(jìn)一步鞏固安全穩(wěn)定“基本盤”。
?。┙y(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控。
嚴(yán)格落實(shí)中央依法治國委關(guān)于疫情防控有關(guān)文件精神,在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控。牢固樹立底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),依法依規(guī)開展集中隔離、核查涉疫線索核查工作,果斷處置突發(fā)疫情嚴(yán)峻考驗(yàn),為阻斷疫情傳播提供堅(jiān)實(shí)保障。
(七)聚焦解決“急難愁盼”問題,切實(shí)踐行以人民為中心發(fā)展思想。
一是堅(jiān)持守正創(chuàng)新為民服務(wù)。建立完善“合成作戰(zhàn)中心”“失聯(lián)人員查找中心”雙中心,全面匯聚整合數(shù)據(jù)資源,找回率達(dá)100%,廣受群眾好評(píng)。
二是提升對(duì)外窗口服務(wù)效能。線上借助“羅湖公安”微信公眾號(hào)搭建群眾24小時(shí)電話咨詢渠道,線下開展“老人專窗”服務(wù),咨詢受理零投訴,服務(wù)效能顯著提升。
?。ò耍?strong>推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),執(zhí)法效能進(jìn)一步提升。
一是完善執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制。實(shí)行全流程全要素執(zhí)法監(jiān)督,分局治安案件辦結(jié)率、打架斗毆類案件結(jié)案率比去年同期上升,成效顯著。
二是強(qiáng)化執(zhí)法主體能力建設(shè)。延伸執(zhí)法培訓(xùn)廣度,圍繞執(zhí)法難點(diǎn)弱點(diǎn)組織各類培訓(xùn)。組織執(zhí)法辦案部門領(lǐng)導(dǎo)和民警參與法庭旁聽,以直觀方式切實(shí)學(xué)習(xí)和感受以審判為中心的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、程序標(biāo)準(zhǔn),積極主動(dòng)找差距,補(bǔ)短板;編寫出臺(tái)執(zhí)法規(guī)范指引和操作細(xì)則,為處置疑難復(fù)雜案事件提供常態(tài)化法律服務(wù),為基層執(zhí)法提供有力法制保障。
分局制定了《入警訓(xùn)練工作方案》,入警前開展法律、體能、武器使用等學(xué)習(xí);組織民警每年參加廣東省干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí);組織全局處級(jí)及處級(jí)以下公務(wù)員參加學(xué)法考試,參考率達(dá)90%、優(yōu)秀率達(dá)95%。
三是規(guī)范和提升民警法治思維和依法行政能力。嚴(yán)格按照治安案件裁量標(biāo)準(zhǔn)報(bào)請(qǐng)?zhí)幜P、審核裁量,杜絕行政執(zhí)法亂作為;充分運(yùn)用電子辦案系統(tǒng),加強(qiáng)案件抽查和執(zhí)法考評(píng),通過日常閱卷、專項(xiàng)執(zhí)法巡查等方式,促進(jìn)執(zhí)法的規(guī)范化。
?。ň牛﹫?jiān)持以人民為中心,全警參與開展社會(huì)普法宣傳;不斷創(chuàng)新普法工作形式,進(jìn)一步擴(kuò)大普法的社會(huì)影響力。
1.組建較為固定的普法宣傳隊(duì)伍和普法志愿者隊(duì)伍,有多名民警被市公安局認(rèn)定為兼職教官,普法工作有了專業(yè)的智力支持。
建立了由民警、輔警、志愿者、義工等組成的較為固定、專業(yè)的宣傳隊(duì)伍,組建了法制宣傳隊(duì)伍、禁毒義工隊(duì)伍、禁毒“過來人”宣講師團(tuán)隊(duì)、反詐宣傳團(tuán)隊(duì)、法制副校長(法制宣傳員)隊(duì)伍等。此外,我分局有多名民警被市公安局認(rèn)定為兼職教官,參與到各級(jí)普法和宣講工作。
2. 結(jié)合12·4”國家憲法日、110宣傳日、6.26禁毒日、深圳警營開放日、網(wǎng)絡(luò)安全日、國家反恐宣傳日、經(jīng)濟(jì)犯罪宣傳日等特殊時(shí)段,春節(jié)、國慶等傳統(tǒng)節(jié)假日,以及舉辦大型社會(huì)活動(dòng)時(shí),開展豐富多彩的法治宣傳活動(dòng)。
一是扎實(shí)推進(jìn)反詐宣傳。組織反詐宣傳活動(dòng),通過“五級(jí)反詐微信群”轉(zhuǎn)發(fā)防范提示、案件通報(bào),使用無人機(jī)語音飛行宣傳。二是深入開展禁毒普法。以“六進(jìn)”為抓手,線上線下宣傳相結(jié)合。組建禁毒“過來人”宣講師團(tuán)隊(duì),深入學(xué)校、街道、社區(qū),現(xiàn)身說法,講解禁毒知識(shí)。三是不斷強(qiáng)化警校共建及普法。以學(xué)生、學(xué)生家長防侵害為重點(diǎn),宣講普及學(xué)生安全防范常識(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。組織開展涉校法制、禁毒、防范網(wǎng)絡(luò)犯罪、心理輔導(dǎo)和講座等專題教育,指導(dǎo)開展各種演練,師生反響良好。
3. 依托利用窗口崗位、電子顯示屏,以及門戶網(wǎng)站、微博、微信等新媒體和報(bào)刊、廣播、電視等大眾媒體開展普法宣傳。
一是在人口戶籍辦證窗口、出入境辦證窗口、各派出所接警窗口等崗位,擺放普法宣傳材料和辦事流程指引,并在電子顯示屏播放普法圖文資料和普法視頻資料。
二是整合了普法資源,不斷開辟普法陣地。我局在人民日?qǐng)?bào)、法制日?qǐng)?bào)、南方都市報(bào)、深圳特區(qū)報(bào)、深圳晚報(bào)、民主與法制網(wǎng)、羅湖政府在線、羅湖公安微信公眾號(hào)、深圳電視臺(tái)等各種媒體,對(duì)普法案事件和普法知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行了大量宣傳報(bào)道。2021年2月,人民網(wǎng)、人民日?qǐng)?bào)發(fā)布的《深圳公安加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè) 讓執(zhí)法既有效率又有溫度》宣傳文章,報(bào)道了我局翠竹派出所深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和破案的經(jīng)驗(yàn)做法;2021年7月法制日?qǐng)?bào)以《別讓自己成為“裸聊”的勒索獵物》為題宣傳了我局破獲的一起“裸聊”敲詐勒索案件的新聞和治安防范提示。
4.進(jìn)一步豐富普法的形式和內(nèi)容,結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)和典型案(事)例開展法治宣傳教育,增加普法的粘合度。
分局制作的《羅湖說案》《羅湖奇葩案》網(wǎng)絡(luò)宣傳漫畫,選取當(dāng)下典型、老百姓反映強(qiáng)烈的案件,由真人扮演案件同角色,通過幽默的人物對(duì)白,為群眾揭露犯罪手法和作案過程?!读_湖故事》和《看見》系列網(wǎng)絡(luò)宣傳視頻主旨在于“講好羅湖警察故事”,以嚴(yán)謹(jǐn)、平實(shí)的紀(jì)錄片形式宣傳展示羅湖公安打擊犯罪和嚴(yán)格執(zhí)法過程,增強(qiáng)群眾對(duì)公安工作的了解、對(duì)法律的認(rèn)識(shí)、對(duì)違法犯罪的防范。另外,分局自制“詐說”互聯(lián)網(wǎng)宣傳小視頻,用 “RAP說唱”形式進(jìn)行反詐宣傳,揭露電詐套路。
因普法工作成效突出,在2021年度羅湖區(qū)開展的“誰執(zhí)法誰普法”履職評(píng)議活動(dòng)中,分局獲得了此次評(píng)議活動(dòng)第一名的好成績。
三、2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
?。ㄒ唬﹫?zhí)法主體素質(zhì)仍需提升,高水平法治隊(duì)伍力量有待充實(shí)加強(qiáng)。目前,我分局法律專業(yè)人才如通過國家法律資格考試、公安部高級(jí)執(zhí)法資格考試的民警比例有待提高,現(xiàn)有法治隊(duì)伍力量難以滿足當(dāng)前案件審核和執(zhí)法辦案的需求。
?。ǘ┢辗ㄐ麄餍问饺杂写M(jìn)一步創(chuàng)新。宣傳方式較為單一,宣傳思路不夠開拓。應(yīng)當(dāng)更加貼近社會(huì)熱點(diǎn),提升普法宣傳的深度和新穎度,積極利用新媒體如微信、小視頻等新媒介,突出宣傳重點(diǎn),探索更貼近群眾生活和實(shí)際、知識(shí)性與趣味性結(jié)合、群眾喜聞樂見的普法形式和內(nèi)容。
四、2021年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
黨政主要負(fù)責(zé)人全面履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。按照《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》《廣東省落實(shí)中央依法治國辦黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容試點(diǎn)工作實(shí)施方案》全面落實(shí)“述法”要求;分局黨委將法治學(xué)習(xí)納入年度學(xué)習(xí)計(jì)劃,深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì)議精神,加強(qiáng)法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo),解決法治建設(shè)的重大問題和困難。分局黨委組織各級(jí)黨組織充分運(yùn)用“三會(huì)一課”、“第一議題”等多種形式,不斷強(qiáng)化法治學(xué)習(xí),提升隊(duì)伍執(zhí)法能力。組織黨委成員、廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),深刻把握理論本質(zhì),用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作,切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于全面依法治國重大決策部署上來,堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路。分局主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實(shí)行政首長出庭應(yīng)訴要求,帶頭出庭應(yīng)訴,為強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)和法治思維樹立新標(biāo)桿。
五、2022年度分局法治政府建設(shè)工作安排
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步創(chuàng)新普法宣傳教育形式。提升普法宣傳內(nèi)容的深度和新穎度,積極利用新媒體如微信、小視頻等新媒介,突出宣傳重點(diǎn),探索更貼近群眾生活和實(shí)際、知識(shí)性與趣味性結(jié)合、群眾喜聞樂見的普法形式和內(nèi)容。
(二)提高政府法律顧問在具體案件中的參與度。嚴(yán)格落實(shí)深圳市《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施意見》(深辦發(fā)[2017]4號(hào)),發(fā)揮法律顧問在處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)性、群體性事件中提供法律服務(wù)的職能,為案事件的順利處置提供專業(yè)支持。
?。ㄈ┲?gòu)建嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法工作體系和更加系統(tǒng)完備的執(zhí)法監(jiān)督管理體系。建立以結(jié)案率為核心的執(zhí)法考評(píng)體系,依托兩級(jí)執(zhí)法管理部門以智慧法制為手段,實(shí)現(xiàn)全流程全鏈條全要素執(zhí)法監(jiān)督管理,及早發(fā)現(xiàn)并整改問題,堵塞執(zhí)法漏洞;常態(tài)化開展執(zhí)法考評(píng)監(jiān)督,促進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量提升。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)和執(zhí)法指導(dǎo),增強(qiáng)民警履職能力。貼近執(zhí)法實(shí)踐,針對(duì)執(zhí)法難點(diǎn)熱點(diǎn)問題以及公安部、省廳、市局出臺(tái)的執(zhí)法細(xì)則,及時(shí)開展執(zhí)法培訓(xùn);結(jié)合分局執(zhí)法具體實(shí)踐,制定內(nèi)部有操作性的執(zhí)法指引,不斷地提高民警的執(zhí)法能力,大力推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
特此報(bào)告。
深圳市公安局羅湖分局
2021年12月24日