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區(qū)法治政府建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室：

　　2020年，區(qū)應(yīng)急管理局在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，全面貫徹落實國家、省、市關(guān)于加強依法行政的工作部署和要求，緊緊圍繞“法治政府建設(shè)示范城市”的工作目標，立足羅湖區(qū)應(yīng)急管理工作實際，全面依法履行職責，不斷提高依法行政工作能力，法治政府建設(shè)工作取得明顯成效。現(xiàn)將情況報告如下：

　　一、2020年工作總結(jié)

　　（一）堅強組織領(lǐng)導，夯實法治政府建設(shè)基礎(chǔ)

　　1.堅持黨委領(lǐng)導。嚴格落實《廣東省黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責實施細則》（粵辦發(fā)〔2017〕15號）要求，推動黨政主要負責人在推行法治建設(shè)中各項職責的落實，我局成立了法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導小組，由局黨委書記（局長）親自擔任領(lǐng)導小組組長，充分發(fā)揮黨委和領(lǐng)導小組在法治建設(shè)中的核心領(lǐng)導和主導作用，定期聽取法治建設(shè)工作匯報，研究法治建設(shè)重大事項，將法治建設(shè)納入年度工作計劃。

　　2.落實人員配備。指定局內(nèi)設(shè)法制與預(yù)案管理科牽頭落實全區(qū)法治建設(shè)工作，聘請專兼職法律顧問協(xié)助指導全局法治建設(shè)工作開展，同時根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》等文件要求，督促10個街道公共安全辦公室自行配備1名專職法律顧問。在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案件、重大行政決策、規(guī)范性文件、合同和其他法律事務(wù)作出前提交法制科和法律顧問進行法制審查，發(fā)揮參謀助手作用。

　?。ǘ娀贫冉ㄔO(shè)，完善決策管理制度機制

　　1.嚴格規(guī)范性文件管理。依據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《深圳市羅湖區(qū)司法局關(guān)于做好行政規(guī)范性文件后評估工作的通知》要求，對我局需進行實施后評估的5份規(guī)范性文件進行梳理，并將任務(wù)分解至各責任科室。

　　2.嚴格內(nèi)部制度建設(shè)。機構(gòu)改革后，結(jié)合機構(gòu)職責和工作實際，制定了《羅湖區(qū)應(yīng)急管理局行政訴訟應(yīng)訴和行政復(fù)議答復(fù)工作制度》《羅湖區(qū)應(yīng)急管理局法制審核制度》《羅湖區(qū)應(yīng)急管理局案審委員會工作規(guī)則》《羅湖區(qū)應(yīng)急管理局合同管理制度》《羅湖區(qū)應(yīng)急管理局案卷評查制度》《羅湖區(qū)應(yīng)急管理局學法制度》和《羅湖區(qū)應(yīng)急管理局行政聽證制度》等相關(guān)制度，嚴格按制度辦事，不斷健全內(nèi)部管理機制。

　　3.嚴格依程序決策。按照《深圳市羅湖區(qū)重大行政決策規(guī)則》嚴把我局重大行政決策，按要求發(fā)布后報送區(qū)司法局備案。我局今年制定的《深圳市羅湖區(qū)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“十四五”規(guī)劃》作為重大行政決策，依程序進行法制審查，征求相關(guān)部門和公眾意見，組織專家咨詢論證和風險評估，召開聽證會，并在決策前進行集體審議。對合理的專家評審意見、公眾和法制審查意見予以采納，不合理的通過適當途徑予以反饋并說明理由，確保決策程序客觀公正，避免由某個或某些帶有傾向意見的人員進行決策，逐步提高政府決策的科學化、民主化和法治化。

　?。ㄈ┮?guī)范行政執(zhí)法，促進營商環(huán)境不斷優(yōu)化

　　1.嚴格落實執(zhí)法主體公告。依照《中共深圳市羅湖區(qū)委辦公室 深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<深圳市羅湖區(qū)應(yīng)急管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定>的通知》和相關(guān)法律法規(guī)梳理我局行政權(quán)責和涉企行政檢查事項，并根據(jù)梳理情況，公告了執(zhí)法主體，及時更新了權(quán)責清單，將新的權(quán)責清單和涉企行政檢查清單報區(qū)司法局并在我局網(wǎng)站上予以公示。

　　2.嚴格落實執(zhí)法三項制度。一是依法公示執(zhí)法信息。制定《羅湖區(qū)應(yīng)急管理局行政執(zhí)法公示信息內(nèi)部審核和管理制度》，進一步明確執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新的類型、時間以及工作機制等，按相關(guān)規(guī)定分別在省司法廳執(zhí)法公示平臺、廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、市司法局法治政府信息平臺以及我局門戶網(wǎng)站公示執(zhí)法事前、事中和事后信息；二是實施執(zhí)法過程全記錄。制定《羅湖區(qū)應(yīng)急管理局行政執(zhí)法全過程記錄制度》，明確信息收集、保存、管理、使用等內(nèi)容，將所有行政執(zhí)法活動的現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的過程和查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動列入行政執(zhí)法全過程音像記錄清單，并按規(guī)定在執(zhí)法過程中對上述過程進行全流程記錄；三是建立兩級法制審查制度，對重大執(zhí)法決定進行法制審查。在區(qū)局和街道建立兩級法制審查制度，執(zhí)法決定作出前分別由街道和區(qū)局法制審查人員進行法制審查，將依法可以不予立案處罰和不符合立案條件的執(zhí)法案件堅決退回撤銷，確保案件事實清楚、程序合法、法律適用正確，裁量適中，不出現(xiàn)過度執(zhí)法、加重處罰以及“為處罰而處罰”的情況。截至12月20日，全年共審查行政執(zhí)法案件126宗。

　　3.嚴格案卷評查工作。嚴格依照案卷評查標準對我局行政執(zhí)法案卷進行案卷評查，通過自查、交叉評查和抽查的方式從實體、程序、法律適用和執(zhí)法文書的使用等方面事后規(guī)范行政執(zhí)法案件辦理。全年共評查執(zhí)法案卷252宗。

　　4.推進落實“一站式”服務(wù)。一是梳理政務(wù)審批服務(wù)事項清單。我局17項政務(wù)審批服務(wù)事項100%進駐區(qū)行政服務(wù)大廳，由服務(wù)大廳實行綜合受理和出證。其中13項為全流程網(wǎng)辦事項，申請人可通過網(wǎng)上申辦的方式，實現(xiàn)“零跑動次”；二是進一步簡化行政服務(wù)流程，縮短服務(wù)時間，優(yōu)化營商環(huán)境；三是審批工作中嚴格執(zhí)行一次性告知制度、容缺受理制度，及時出具書面受理回執(zhí)。截至12月20日共辦理行政審批事項180宗，29家企業(yè)申請辦理危險化學品經(jīng)營許可證，準予許可25家，已全部在承諾時限內(nèi)辦結(jié)。

　?。ㄋ模┘哟髨?zhí)法監(jiān)察力度，嚴厲打擊違法行為

　　1.按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，堅持問題導向，對本地區(qū)有限空間作業(yè)、涉氨制冷、有機溶劑、塵毒治理重點行業(yè)進行專項整治，對嚴重違法行為從重查處。截至11月30日，共立案168宗，行政處罰361.02萬元。

　　2.按照《深圳市應(yīng)急管理領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作暫行辦法》，牽頭建立《羅湖區(qū)應(yīng)急管理領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會議制度》，利用刑事司法手段，加大對安全生產(chǎn)違法行為的打擊力度。全年共有1宗事故1名責任人移交公安機關(guān)追究刑事責任。

　　3.嚴格依法牽頭調(diào)查處理生產(chǎn)安全事故，按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定的程序牽頭調(diào)查處理一般事故，從事故報告、調(diào)查組的成立、事故的調(diào)查和處理，每起事故的調(diào)查均做到事實清楚，程序合法，處理得當，適用法律、法規(guī)正確。全年共牽頭調(diào)查處理一般生產(chǎn)安全事故7起，已調(diào)查結(jié)案6起。

　?。ㄎ澹娀贤瑢彶?，依法接受監(jiān)督

　　1.合同審查。嚴格按照《深圳市羅湖區(qū)政府合同監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，從合同應(yīng)當具備的要素、是否違反法律行政法規(guī)的強制性規(guī)定以及法律風險等方面對所有政府合同進行合法性審查，出具法律審查意見，保障政府合同的依法訂立和履行。2020年，共審查合同151份，同比增加33.6％。

　　2.暢通投訴渠道。在局網(wǎng)站公示投訴電話、通訊地址及電子郵箱，并設(shè)有專人負責上述接聽電話和接收郵件，確保投訴渠道暢通。

　　3.依法接受復(fù)議和訴訟機關(guān)的監(jiān)督。2020年7月我局辦理1宗違反安全管理規(guī)定作出處罰的行政復(fù)議案件，審查案件后，我局依法在規(guī)定時限內(nèi)作出《行政復(fù)議答復(fù)書》并提交有關(guān)證據(jù)材料，最終該案復(fù)議申請人撤回復(fù)議申請，復(fù)議終止。2020年5月，區(qū)檢察院對我局2017年1宗處罰案件提出加處罰款和申請強制執(zhí)行方面的檢察建議。經(jīng)查，該宗處罰案件我局經(jīng)嚴格審批依法作出不加處罰款的決定，對該案申請強制執(zhí)行時未對加處罰款申請強制執(zhí)行符合法律法規(guī)的規(guī)定。經(jīng)審查后，我局在規(guī)定時限內(nèi)將上述情況回復(fù)區(qū)檢察院，并對加處罰款的程序作出了明確的指引。

　?。┥钊胪七M“七五”普法工作

　　為深入推進“七五”普法規(guī)劃的實施，我局以應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)執(zhí)法和宣教工作為契機，大力推進安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理法律法規(guī)的宣傳和培訓工作，提升全局公職人員和轄區(qū)企業(yè)公民法律素養(yǎng)，營造“依法行政、法治惠民”的良好氛圍。

　　1.成立普法領(lǐng)導機構(gòu)，建立普法工作責任制。一是在依法行政工作小組下設(shè)普法辦公室，負責全局普法工作。二是建立了普法工作責任制，制定《深圳市羅湖區(qū)應(yīng)急管理局學法制度》明確了普法工作目標，分解了工作任務(wù)。三是將普法工作納入法治機關(guān)建設(shè)的年度工作計劃，召開會議研究部署普法工作，確保普法工作取得實效。

　　2.圍繞安全生產(chǎn)監(jiān)管工作開展普法工作。一是堅持“安全，才能持續(xù)發(fā)展，安全，才能持久幸?！钡陌踩砟?，利用新媒體及移動流媒體等各類平臺資源，制作安全生產(chǎn)微電影、微視頻、公益廣告、事故案例警示宣教等多元化的產(chǎn)品，對企業(yè)從業(yè)人員進行事故警示教育；二是開展安全宣傳“五進”活動，安全生產(chǎn)宣傳“進企業(yè)”“進社區(qū)”“進農(nóng)村（城中村）”“進校園”“進家庭”，深入一線為市民，廣泛深入宣傳普及安全生產(chǎn)知識，提升市民應(yīng)急救護技能水平；三是組織全區(qū)各相關(guān)單位參與應(yīng)急管理普法知識競賽活動，廣泛發(fā)動轄區(qū)機關(guān)、企業(yè)、學校、社區(qū)、家庭踴躍參賽，動員社會公眾積極參加；四是以打造安全天空主題，開展“窗戶安全日”主題宣傳及咨詢活動?，F(xiàn)場講解與展示窗戶安全排查方法及應(yīng)急避險知識，發(fā)放宣傳折頁指引，物業(yè)管理專業(yè)技術(shù)隊伍現(xiàn)場咨詢、答疑及維修，墜物敲打模擬體驗等方式，在區(qū)10個街道、83個社區(qū)及2萬多棟樓宇全面倡導各方積極參與窗戶安全檢查、整改，極力消除安全隱患；五是開展“12.4”憲法宣傳日活動。12月4日在翠竹街道萬山寶園園區(qū)內(nèi)開展憲法宣傳日活動，現(xiàn)場派發(fā)羅湖區(qū)2020年安全生產(chǎn)“七個一”專項服務(wù)宣傳資料，活動現(xiàn)場設(shè)置法律咨詢區(qū)、職業(yè)健康咨詢區(qū)、應(yīng)急救護體驗區(qū)、森防與三防學習體驗區(qū)、愛路護路體驗區(qū)、防震減災(zāi)體驗區(qū)等內(nèi)容豐富、形式多樣的普法活動，參與線下活動的人員超過300人。

　　3.民法典的宣傳。一是在“窗戶安全日”和安全宣傳“五進”活動中對民法典的相關(guān)條文進行重點宣傳；二是在“學習強安”羅湖平臺開辟民法典“小講堂”專欄，通過案例、新舊條文對比、條文解讀等形式對民法典與單位工作和個人生活相關(guān)的重點條文進行廣泛宣傳。

　　4.加強疫情法治宣傳。通過到企業(yè)播放有關(guān)疫情的視頻，全方位宣傳新型冠狀病毒的防控知識。督促相關(guān)單位做好進入人員詳細登記臺賬，定時對樓層進行消殺，并建立消殺記錄，要求企業(yè)在防疫的同時要落實安全生產(chǎn)主體責任，堅決杜絕復(fù)工過程中生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，確保轄區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

　　5.加強公職人員的法治教育，提升法律素養(yǎng)。按照“七五”普法規(guī)劃的要求，結(jié)合實施《深圳市羅湖區(qū)行政機關(guān)領(lǐng)導干部學習法律知識若干規(guī)定》和應(yīng)急管理工作需要，制定年度學法計劃，并按計劃、按步驟推進。2020年結(jié)合疫情防控和《中華人民共和國民法典》的頒布，通過依法行政專題講座、集中培訓、微信每日一學和自學等形式，學習了《中華人民共和國民法典》、疫情防控、突發(fā)事件應(yīng)對和安全管理方面法律法規(guī)。所有公職人員均參加了省普法辦統(tǒng)一組織的學法考試，優(yōu)秀率100%。所有執(zhí)法人員均參加法治教育網(wǎng)的執(zhí)法人員考試，成績優(yōu)良。

　　6.普法成效明顯。通過扎實推進各項普法工作落實，取得了積極成效。一是全局公職人員的依法行政的意識和水平明顯提高，工作理念和機關(guān)作風有所轉(zhuǎn)變，指導、服務(wù)企業(yè)的意識增強，全局公職人員嚴格遵紀守法，依法行政，無有效投訴，無違法行為，亦未發(fā)生因執(zhí)法不公、處置不當而引發(fā)的群體性上訪事件；二是轄區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識有所提高，現(xiàn)場安全管理逐步規(guī)范，安全管理水平逐步提高；三是轄區(qū)居民的安全、防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力不斷提高，尊法尚法的意識和氛圍逐步形成。

　　二、存在的不足及原因

　　（一）行政執(zhí)法案卷評查工作有待提升

　　一是為落實市應(yīng)急管理局“安全生產(chǎn)執(zhí)法質(zhì)量年”的工作要求，行政處罰案件制度類違法行為減少，案由相對單一，違法行為種類較少，主要為違反安全管理規(guī)定作業(yè)類和使用偽造的特種作業(yè)操作證；二是立卷歸檔不規(guī)范，導致案卷扣分。由于《深圳市行政執(zhí)法檔案整理歸檔工作指引》于2020年6月份印發(fā)，負責檔案管理的人員未經(jīng)系統(tǒng)學習，未能及時了解立卷的具體要求，導致扣分；三是重處罰輕檢查，導致檢查案卷材料不齊。多年的執(zhí)法慣性思維，執(zhí)法工作中重視行政處罰案卷的歸檔工作，對行政檢查案卷未給予足夠的重視，導致未立案處罰的檢查案卷未收集所有證據(jù)材料。

　　（二）執(zhí)法人員及法制審核人員專業(yè)化程度不夠，有待加強

　　執(zhí)法人員來源多樣化，素質(zhì)參差不齊，專業(yè)執(zhí)法人員和法制審核人員力量不足，法律知識和業(yè)務(wù)知識欠缺，需進一步加強培訓。

　　（三）普法宣傳創(chuàng)新性不足，有待提高

　　普法宣傳形式可進一步依托互聯(lián)網(wǎng)載體，在市級普法平臺推送普法內(nèi)容，開展形式多樣的法治宣傳教育活動，實現(xiàn)普法宣傳的廣泛性和精準性。

　　三、2021年工作計劃

　?。ㄒ唬┮婪ㄒ酪?guī)落實責任制

　　1.落實黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責。推動黨政主要負責人在推行法治建設(shè)中各項職責的落實。發(fā)揮黨委、依法行政小組在法治建設(shè)中的核心領(lǐng)導和主導作用，定期聽取法治建設(shè)工作匯報，研究法治建設(shè)重大事項。

　　2.落實法律顧問制度。全面落實法律顧問制度，區(qū)應(yīng)急管理局配備專兼職法律顧問，督促街道公共安全辦配備專職法律顧問。

　?。ǘ┮婪ㄒ酪?guī)強化行政執(zhí)法行為

　　1.加強執(zhí)法監(jiān)察工作，嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法行為。一是對本地區(qū)危險化學品、有限空間作業(yè)、涉氨制冷、有機溶劑、塵毒治理重點行業(yè)進行專項整治，依法查處違法行為；二是利用刑事司法手段，加大對安全生產(chǎn)違法行為的打擊力度；三是將發(fā)生嚴重違法行為的企業(yè)列入黑名單，對其生產(chǎn)經(jīng)營實施嚴厲的警示教育和約束懲戒。

　　2.提升政府管理效能，落實“一站式”行政服務(wù)要求。全部行政許可和服務(wù)進駐區(qū)行政服務(wù)大廳，進一步增強服務(wù)意識，縮短服務(wù)時間，推動備案表和證明文件的自助打印。

　　3.強化執(zhí)法證的管理，確保執(zhí)法人員持證上崗。強化執(zhí)法案件的法制審查，進一步提高法制審查質(zhì)量。落實行政執(zhí)法公示和執(zhí)法全過程全記錄制度。加強案卷評查工作，通過事后的案卷評查推動執(zhí)法案件的規(guī)范化。開展重大行政處罰案件的備案工作。

　　4.依法牽頭調(diào)查處理一般生產(chǎn)安全事故。嚴格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定的程序牽頭調(diào)查處理一般事故。

　?。ㄈ┮婪ㄒ酪?guī)履行法制審查職責

　　1.加強合同的法制審查。從合同應(yīng)當具備的要素是否齊備、合同是否違反法律行政法規(guī)的強制性規(guī)定以及規(guī)避法律風險等方面對合同進行法制審查，保障政府合同的依法訂立和履行。

　　2.加強規(guī)范性文件的管理。對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)，依法解讀，推進政府規(guī)范性文件的專項清理、評估和備案工作。

　　3.強化程序意識，健全重大行政決策機制。采取切實有效措施，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。建立健全重大行政決策社會穩(wěn)定風險和實施效果評估制度，對已經(jīng)實施的重大行政決策進行評估。

　　4.積極應(yīng)對行政復(fù)議和訴訟。配合復(fù)議和訴訟機關(guān)對案件的審理，自覺履行生效的復(fù)議決定、裁判文書。

　?。ㄋ模┮婪ㄒ酪?guī)推進普法宣傳工作。

　　提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。健全黨員干部法治培訓和考核長效機制，把法治培訓列入全年培訓計劃，組織依法行政專項培訓和執(zhí)法培訓。加強安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)的宣傳培訓。在轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位和居民中開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)的宣傳和教育培訓，提高其安全生產(chǎn)責任和防災(zāi)減災(zāi)意識，營造遵法尚法的良好氛圍。強化法治警示教育選擇具有典型意義的處罰案例和生產(chǎn)安全事故案例，制作警示宣傳教育片等宣傳材料，通過微信公眾號、網(wǎng)站、現(xiàn)場宣講、新聞媒體等方式，以案說法，進一步增強生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任的責任意識。

　　特此報告。

　　深圳市羅湖區(qū)應(yīng)急管理局

　　2020年12月24日