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各有關單位：

　　根據《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于開展2022年房屋市政工程在建項目發(fā)承包違法行為專項整治百日攻堅行動的通知》（粵建市函〔2022〕193號）和《深圳市住房和建設局關于開展2022年上半年企業(yè)資質動態(tài)核查和建筑市場發(fā)承包違法行為專項檢查的通知》，結合實際情況，羅湖區(qū)住房和建設局制定了《羅湖區(qū)2022年建筑企業(yè)資質動態(tài)核查和房屋市政工程在建項目發(fā)承包違法行為專項整治方案》，現印發(fā)你們，請遵照實施。

　　特此通知。

深圳市羅湖區(qū)住房和建設局

2022年6月17日

羅湖區(qū)2022年建筑企業(yè)資質動態(tài)核查和房屋市政工程在建項目發(fā)承包違法行為專項整治方案

　　為落實好羅湖區(qū)2022年企業(yè)資質動態(tài)核查和房屋市政工程在建項目發(fā)承包違法行為專項整治百日攻堅行動，制定本方案。

　　一、工作目標

　　工作目標聚焦工程建設領域違法發(fā)包、轉包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)問題，開展專項整治，以防控為基，以監(jiān)管為重，真查真打，嚴查嚴打，集中力量發(fā)現、懲處一批建筑市場違法行為，堅決遏制建筑領域安全生產事故多發(fā)勢頭，推動建筑市場日常巡查規(guī)范化和重點檢查常態(tài)化，凈化建筑市場，促進深圳市建筑業(yè)高質量發(fā)展。

　　二、檢查依據

　?。ㄒ唬吨腥A人民共和國建筑法》；

　　（二）《中華人民共和國招標投標法》；

　　（三）《建設工程質量管理條例》；

　?。ㄋ模侗Ｕ限r民工工資支付條例》；

　?。ㄎ澹督ㄖI(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》（住建部第22號令）；

　?。督ㄔO工程質量檢測管理辦法》（住建部第141號令）；　

　?。ㄆ撸豆こ瘫O(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》（住建部第158號令）；

　?。ò耍督ㄖこ淌┕ぐl(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕1號）；

　　（九）《深圳市建設工程項目人員實名制管理辦法》（深建規(guī)〔2018〕7號）。

　　三、組織機構

　　成立“羅湖區(qū)建筑企業(yè)資質動態(tài)核查和房屋市政工程在建項目發(fā)承包違法行為專項整治”領導小組，由區(qū)住房建設局局長任組長，區(qū)建設工程監(jiān)管和住房保障中心主任、區(qū)住房建設局分管領導、分管副主任任副組長，建筑管理科（人防科）、建設工程招標投標監(jiān)管科、法制科、區(qū)建設工程監(jiān)管和住房保障中心質安監(jiān)督部負責人為領導小組成員。

　　四、檢查對象與內容

　　（一）檢查對象

　　1.資質動態(tài)核查抽查對象

　?。?）2021年7月1日起許可轉入羅湖區(qū)的建筑業(yè)企業(yè)；

　?。?）2021年7月1日起由羅湖區(qū)住房和建設局審批并核發(fā)建筑業(yè)資質的企業(yè)（新申請）；

　?。?）2021年4月1日起由羅湖區(qū)住房和建設局審批并核發(fā)工程監(jiān)理資質的企業(yè)；

　?。?）近一年被投訴、舉報的建筑業(yè)、監(jiān)理、檢測企業(yè)；

　?。?）建筑市場主體信用等級被評定為C級的企業(yè)。

　　本次資質動態(tài)核查名單詳見附件1。

　　2.建筑市場違法行為檢查對象

　　羅湖區(qū)住房和建設局監(jiān)管范圍內的在建項目，重點是在羅湖區(qū)發(fā)生安全生產事故的項目，被投訴舉報或涉嫌存在違反質量安全管理規(guī)定、工程發(fā)承包規(guī)定、基本建設程序、個人注冊執(zhí)業(yè)規(guī)定、未規(guī)范落實“實名制和分賬制”、發(fā)生欠薪問題的項目，重點工程、重大項目、涉水地下工程、超限高層建筑工程等規(guī)模較大或安全生產風險較高的項目。

　　（二）核查內容

　　1.資質動態(tài)核查

　　企業(yè)在取得建筑業(yè)、監(jiān)理、檢測資質證書后，資產、主要人員、技術裝備等方面是否滿足相應企業(yè)資質標準要求。

　　2.建筑市場違法行為檢查

　　（1）建設單位違法發(fā)包行為。建設單位是否存在將工程發(fā)包給個人或不具有相應資質的單位、肢解發(fā)包、違反法定程序發(fā)包及其他違反法律法規(guī)規(guī)定發(fā)包的行為。

　　（2）轉包行為。承包單位承包工程后，是否存在不履行合同約定的責任或義務，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后，以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的轉包行為。

　　（3）違法分包行為。承包單位承包工程后，是否存在違反法律法規(guī)規(guī)定及施工合同關于工程分包的約定，把單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個人施工的行為；專業(yè)分包單位是否存在將其承包的專業(yè)工程中非勞務作業(yè)部分再分包的行為；專業(yè)作業(yè)承包人是否存在將其承包的勞務再分包的行為；專業(yè)作業(yè)承包人是否存在除計取勞務作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款和大中型施工機械設備、主要周轉材料費用的行為。

　?。?）掛靠及其他違法行為。單位或個人是否存在以其他有資質的施工單位的名義承攬工程的行為，包括參與投標、訂立合同、辦理有關施工手續(xù)、從事施工等活動；承包單位及勞務單位是否存在超越資質、無資質、出借資質承接業(yè)務行為；

　?。?）監(jiān)理單位違法行為。監(jiān)理單位是否存在超越資質、無資質、出借資質承接業(yè)務行為；監(jiān)理單位是否存在轉讓工程監(jiān)理行為。

　?。?）檢測單位違法行為。檢測單位是否存在超越資質、無資質、出借資質承接業(yè)務行為；檢測單位是否存在轉讓檢測業(yè)務行為；檢測單位是否存在出具虛假檢測報告行為；檢測報告是否有“檢測報告標識碼”等。

　　（7）從業(yè)人員違法行為。建筑市場各方主體從業(yè)人員是否存在不具備從業(yè)資格、違反建筑市場相關法律法規(guī)及規(guī)范性文件行為。

　　五、工作安排

　?。ㄒ唬┳圆殡A段（自本通知印發(fā)之日起至7月31日）

　　1.開展企業(yè)資質自查自糾

　?。?）各建筑業(yè)、監(jiān)理單位應對照相應資質標準開展自查自糾工作。

　?。?）被抽查建筑業(yè)、監(jiān)理單位（附件1）需按照《建筑業(yè)企業(yè)資質核查材料清單》（附件2）《工程監(jiān)理企業(yè)資質核查材料清單》（附件3）、準備相關材料以備檢查，于6月30日之前將上述相關材料報送區(qū)住房建設局建筑管理科（人防科）。（深圳市羅湖區(qū)東門中路2112號萬達豐大廈804）

　　2.建筑市場違法行為自查

　?。?）整理準備備檢資料。建設單位會同項目各參建單位，按《項目備檢材料目錄》（附件4）準備相關檢查材料，備份存檔于施工現場備查。

　　（2）梳理公開合同信息。建設單位會同各參建單位全面核實梳理建設項目合同關系，形成《房屋市政工程在建項目發(fā)承包行為合同譜系表》（附件5第一部分），并在施工現場醒目位置張貼公開。

　　（3）開展自查自糾。建設單位會同施工總承包單位、監(jiān)理單位對照《房屋市政工程在建項目發(fā)承包違法行為專項檢查表》（附件5第二部分）檢查事項，對項目進行全面自查，如實填報自查意見。對于存在的問題，建設單位和相關參建單位要立行立改、全面整改，否則將從嚴從重懲處。

　?。?）報送自查情況。建設單位將《房屋市政工程在建項目發(fā)承包違法行為專項整治行動檢查情況匯總表》（附件5）報送至各監(jiān)督部門。對于自查中發(fā)現的問題和整改事項，需一并提供線索和整改材料。

　?。ǘz查階段（自本通知印發(fā)之日起至7月31日）

　　1.資質動態(tài)核查

　　羅湖區(qū)住房和建設局組織專家對建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)理、檢測單位進行資質動態(tài)核查。對逾期不提交資料及不符合相關資質標準規(guī)定的企業(yè)，將下達責令改正違法違規(guī)行為通知書。

　　2.建筑市場違法行為檢查

　　羅湖區(qū)住房和建設局將在建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測單位自查自糾的基礎上，對區(qū)管項目摸清底數，建立臺賬，組織抽查。檢查時提前兩天通知項目準備備檢材料，對不提供或檢查資料不齊全的項目，檢查組可要求項目在三個工作日內補充完整；如三個工作日后仍未提供的，將按規(guī)定采取責令停工、省動態(tài)信用扣分等措施。檢查要結合項目自查情況，查看施工現場，詢問現場人員，查閱備檢資料，梳理合同關系，全面核實資質類別等級、資金流向、人員履職等情況。

　　3.違法行為處理

　　發(fā)現的問題應依法給予違法主體罰款、停業(yè)整頓、降低資質等級、吊銷資質證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等行政處罰，處罰信息在建筑市場監(jiān)管公共服務平臺和其他法定平臺進行公開。對發(fā)生安全生產事故或因轉包、違法分包、資質掛靠被行政處罰的企業(yè)，計入信用評價記錄。對國有企事業(yè)單位或國有投資控股企業(yè)違法違規(guī)的，通報其上級主管單位提請從嚴處理。同時，本次行動將發(fā)布舉報表范本（附件6），設立區(qū)級舉報郵箱：[email protected]。暢通舉報渠道，對舉報項目開展現場檢查，依法處理舉報事項。

　　附件：1.羅湖區(qū)企業(yè)動態(tài)核查抽查名單

　　           2.企業(yè)資質核查材料清單

　　           3.工程監(jiān)理企業(yè)資質核查材料清單

　　           4.在建項目發(fā)承包違法行為備檢材料目錄

　　           5.房屋市政工程在建項目發(fā)承包違法行為專項整治檢查情況匯總表（自查自糾）

　　           6.在建項目發(fā)承包違法行為舉報表