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各相關(guān)單位：

　　針對近期檢查發(fā)現(xiàn)部分政府投資建設(shè)工程存在建筑市場行為違法違規(guī)的情況，為進一步規(guī)范建筑市場秩序，有效整治我區(qū)政府投資工程領(lǐng)域行業(yè)亂象，確保國有資金使用效益和工程質(zhì)量安全，我局決定在全區(qū)范圍內(nèi)開展2021年政府投資工程建筑市場行為執(zhí)法專項檢查，現(xiàn)將《2021年羅湖區(qū)政府投資工程建筑市場綜合執(zhí)法專項檢查工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　特此通知。

　　深圳市羅湖區(qū)住房和建設(shè)局

　　2021年1月12日        

2021年羅湖區(qū)政府投資工程建筑市場綜合執(zhí)法專項檢查工作方案

　　為嚴(yán)厲打擊政府投資工程發(fā)包與承包活動中的違法行為，堅決遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生，維護建筑市場秩序和建筑工程主要參與方的合法權(quán)益，促進我區(qū)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我局決定開展2021年羅湖區(qū)政府投資工程建筑市場綜合執(zhí)法專項檢查。為確保檢查工作順利有序開展，特制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　深入貫徹落實事中、事后監(jiān)管，重點圍繞在我局報建的國有資金（含財政性資金）投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域惡意競標(biāo)、強攬工程、轉(zhuǎn)包、違法分包等突出問題，持續(xù)開展專項整治，強化源頭治理，通過開展全區(qū)范圍內(nèi)政府投資工程建筑市場綜合執(zhí)法專項檢查工作，對發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)行為堅持“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴(yán)厲打擊建筑工程發(fā)包與承包違法違規(guī)行為和注冊人員不規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，規(guī)范行業(yè)管理，凈化建筑市場，營造良好建筑市場環(huán)境，促進我區(qū)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為強化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保我區(qū)政府投資工程建筑市場綜合執(zhí)法專項檢查工作有序開展，區(qū)住房建設(shè)局成立羅湖區(qū)政府投資工程建筑市場綜合執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由馬曉東局長任組長，段紅衛(wèi)調(diào)研員、區(qū)建設(shè)工程事務(wù)監(jiān)督管理中心楊永科主任任副組長，建筑管理科（人防科）、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管科、法制科、區(qū)建設(shè)工程事務(wù)監(jiān)督管理中心相關(guān)負責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在建筑管理科（人防科），負責(zé)羅湖區(qū)政府投資工程建筑市場綜合執(zhí)法檢查工作的組織協(xié)調(diào)工作。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)政府投資工程建筑市場綜合執(zhí)法檢查工作專班。由建筑管理科（人防科）2名工作人員、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管科1名工作人員、區(qū)建設(shè)工程事務(wù)監(jiān)督管理中心2名工作人員和3名行業(yè)專家組成。

　　三、檢查依據(jù)

　　（一）《中華人民共和國建筑法》；

　?。ǘ吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》；

　　（三）《中華人民共和國合同法》；

　　（四）《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》；

　?。ㄎ澹侗Ｕ限r(nóng)民工工資支付條例》；

　?。督ㄖこ淌┕ぐl(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕1號）；

　?。ㄆ撸督ㄖこ淌┕ぐl(fā)包與承包違法行為行政檢查的工作指引》（粵建市〔2019〕101號）

　?。ò耍稄V東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等4部門關(guān)于廣東省建設(shè)工程領(lǐng)域用工實名管理暫行辦法》（粵建規(guī)范〔2019〕1號）；

　?。ň牛蛾P(guān)于加強建設(shè)工程施工承包行為管理的通知》（深建規(guī)〔2017〕4號）；

　?。ㄊ渡钲谑薪ㄔO(shè)工程項目人員實名制管理辦法》（深建規(guī)〔2018〕7號）；

　?。ㄊ唬┢渌煞ㄒ?guī)文件。

　　四、檢查對象與內(nèi)容

　　（一）檢查對象

　　我局監(jiān)管范圍內(nèi)的國有資金（含財政性資金）投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施在建項目。重點是在我區(qū)發(fā)生安全生產(chǎn)事故、存在拖欠工人工資、存在人員“掛證”、被投訴舉報的項目。

　?。ǘ┖瞬閮?nèi)容

　　1.建設(shè)單位將工程發(fā)包給個人或不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位、肢解發(fā)包、違反法定程序發(fā)包及其他違反法律法規(guī)規(guī)定發(fā)包的行為。

　　2.承包單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任或義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后，以分包的名

　　義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的轉(zhuǎn)包行為。

　　3.單位或個人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程的行為；轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人或者其他單位以本單位的名義承攬工程的出借資質(zhì)行為。

　　4.承包單位承包工程后，違反法律法規(guī)規(guī)定及施工合同關(guān)于工程分包的約定，把單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個人施工的行為。

　　5.專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的行為；專業(yè)作業(yè)承包人將其承包的勞務(wù)再分包的行為；專業(yè)作業(yè)承包人除計取勞務(wù)作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款和大中型施工機械設(shè)備、主要周轉(zhuǎn)材料費用的行為。

　　6.監(jiān)理單位超越資質(zhì)、無資質(zhì)、出借資質(zhì)承接業(yè)務(wù)行為；監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)行為；監(jiān)理單位項目人員資格及履職情況等。

　　7.建筑市場各方主體及其從業(yè)人員資質(zhì)資格、執(zhí)行建筑市場方面法律法規(guī)及規(guī)范性文件情況。

　　8.各方主體主要項目負責(zé)人到崗履職情況，項目現(xiàn)場建筑工人實名制管理情況，農(nóng)民工工資分賬管理情況。

　　9.招標(biāo)人是否按照招標(biāo)投標(biāo)全過程信息公開規(guī)定，公開招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)過程、評標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)結(jié)果。

　　10.投標(biāo)人是否存在與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益的行為。

　　11.投標(biāo)人是否存在偽造、出借、涂改、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)的行為。

　　12.簽訂的施工合同的實質(zhì)性條款是否與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件一致，是否存在陰陽合同。

　　13.是否存在群眾舉報的有關(guān)違規(guī)承攬工程的行為。

　　五、工作安排

　　建筑市場綜合執(zhí)法專項檢查工作分四個方面開展。

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)（單位）自查（每季度一次）

　　1.各建設(shè)單位務(wù)必按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號）、《關(guān)于加強建設(shè)工程施工承包行為管理的通知》（深建規(guī)〔2017〕4號）文件要求，嚴(yán)格落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任，強化建設(shè)單位在項目管理中的主導(dǎo)作用，加強對建筑工程轉(zhuǎn)包、掛靠與違法分包行為的甄別，采取有效措施加強對專業(yè)分包、勞務(wù)分包的管理，開展建筑工程轉(zhuǎn)包、掛靠違法違規(guī)行為核查，針對每個項目填寫《深圳市建設(shè)工程轉(zhuǎn)包掛靠核查情況報告書》（附件1），按照項目備案屬地原則報送至本項目區(qū)建設(shè)工程事務(wù)監(jiān)督管理中心，建設(shè)單位不按要求報送的，我局將予以通報批評。

　　2.施工總承包單位在對本單位進行自查自糾的同時，還要督促建設(shè)項目的專業(yè)承包單位、專業(yè)作業(yè)承包單位做好自查自糾工作，并負責(zé)匯總本單位和建設(shè)單位、監(jiān)理單位、專業(yè)承包單位及專業(yè)作業(yè)承包單位的自查自糾工作報告及《深圳市建設(shè)工程項目自查表》（附件2）。

　　3.各監(jiān)理單位按照《深圳市建設(shè)工程項目自查表》（附件2）相關(guān)內(nèi)容做好自查自糾工作。

　　4.建設(shè)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照《項目各單位備檢材料目錄》（附件3）認真準(zhǔn)備受檢材料，由施工總承包單位負責(zé)收集整理，統(tǒng)一存放于施工現(xiàn)場備查。

　　各單位（項目）應(yīng)于每年1月、4月、7月、10月月底前按照要求自查并如實填寫自查表，并由施工總承包單位負責(zé)按時統(tǒng)一報送至區(qū)建設(shè)工程事務(wù)監(jiān)督管理中心，同時備齊所需材料，積極配合檢查工作，對不提供或檢查資料不齊全的項目，檢查組可要求項目在三個工作日內(nèi)補充完整；如三個工作日后仍未提供的，將按規(guī)定采取責(zé)令停工、省動態(tài)信用扣分以及行政處罰等執(zhí)法措施。

　?。ǘ┙M織培訓(xùn)

　　為充分提升建設(shè)、施工、監(jiān)理等各方的法治意識，依法依規(guī)開展建筑市場活動，我局將適時舉辦建筑市場管理實務(wù)專題培訓(xùn)，重點宣講建筑市場違法行為認定、處罰等內(nèi)容。

　?。ㄈ╇S機抽查

　　我局將在建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位自查自糾的基礎(chǔ)上，對監(jiān)管范圍內(nèi)的政府性投資在建項目組織隨機抽查,每個月抽查項目不少于3個，全年不少于36個。將受到舉報、發(fā)生欠薪、發(fā)生事故、人員變動頻繁的企業(yè)和項目作為重點檢查對象。

　?。ㄋ模┨幚硗▓?/p>

　　我局將對較規(guī)范的單位和項目予以表揚，對不配合檢查、存在違法違規(guī)行為的單位和項目予以公開通報批評，并依法進行查處。對建設(shè)單位相關(guān)違法違規(guī)行為通報其上級主管部門及紀(jì)檢監(jiān)察部門，并建議對建設(shè)單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)的行政處分；對相關(guān)企業(yè)將依法依規(guī)采取責(zé)令停工、省動態(tài)信用扣分、限制其參加工程投標(biāo)活動、承攬新的工程項目以及行政處罰等措施，情節(jié)嚴(yán)重的，予以頂格處罰。

　　六、工作要求

　?。ㄒ唬┣袑嵲鰪娊ㄖ袌鰣?zhí)法檢查的責(zé)任感。各相關(guān)單位要充分認識建筑市場突出問題對市場秩序的破壞和對市場主體切身利益的損害。開展建筑市場綜合執(zhí)法檢查工作，是促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、鞏固工程質(zhì)量治理行動、遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生、規(guī)范行業(yè)管理、鞏固掃黑除惡成果的一項重要舉措，認真抓緊抓實各項工作，確保專項整治取得成效。各相關(guān)單位應(yīng)高度重視，切實履行主體責(zé)任，做實做細自查自糾；要積極配合主管部門檢查，不得弄虛作假規(guī)避檢查。

　?。ǘ﹪?yán)厲打擊建筑市場違法違規(guī)行為。我局將本著“有法必依、違法必究”的原則，對查出的問題不處理不放過、責(zé)任單位責(zé)任人得不到處理不放過、起不到警示作用不放過的“三不放過”要求，堅持日常巡查、重點抽查、突擊檢查相結(jié)合，加大執(zhí)法檢查的力度和頻次，強化問責(zé)追責(zé)，嚴(yán)格按照住建部《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕1號）、《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國令第724號）進行調(diào)查認定，依法嚴(yán)肅查處，對違法違規(guī)企業(yè)、從業(yè)人員形成威懾。

　?。ㄈ┟芮信浜闲纬陕?lián)動懲戒合力。進一步加強部門聯(lián)動，充分運用法律、經(jīng)濟、行政及信用約束等手段，密切配合，齊抓共管，形成環(huán)環(huán)相扣的聯(lián)動監(jiān)管體系，把依法依規(guī)查辦、根除領(lǐng)域亂象、建立長效機制、維護群眾利益貫穿執(zhí)法檢查的全過程，確保此次專項檢查無死角、無盲區(qū)，維護公平競爭、依法誠信的建筑市場秩序。

　　附件：1.深圳市建設(shè)工程轉(zhuǎn)包掛靠核查情況報告書

　　          2.深圳市建設(shè)工程項目自查表

　　          3.項目各單位備檢材料目錄