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　　各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《關(guān)于促進(jìn)深圳市融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施中遇到問(wèn)題的，請(qǐng)徑向市經(jīng)貿(mào)信息委反映。

　　深圳市人民政府

　　2016年11月29日

　　關(guān)于促進(jìn)深圳市融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2015〕43號(hào))和《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于促進(jìn)廣東省融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展實(shí)施方案的通知》(粵府函〔2016〕5號(hào))精神，促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)小微企業(yè)的支持作用，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照省委省政府、市委市政府關(guān)于規(guī)范發(fā)展融資擔(dān)保行業(yè)的相關(guān)工作要求，以緩解我市小微企業(yè)融資難、融資貴為導(dǎo)向，以大力發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，以有針對(duì)性地加大對(duì)融資擔(dān)保行業(yè)的政策扶持力度為抓手，加快發(fā)展主要為小微企業(yè)融資服務(wù)的新型融資擔(dān)保行業(yè)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

　　(二)基本原則。堅(jiān)持政策扶持與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合。對(duì)于服務(wù)小微企業(yè)等普惠領(lǐng)域、關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，尊重其準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，政府給予大力扶持；對(duì)于其他融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)其按照市場(chǎng)規(guī)律積極創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重。完善行業(yè)規(guī)章制度，推進(jìn)科學(xué)監(jiān)管，促進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，在嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)底線的同時(shí)為發(fā)展預(yù)留空間。堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向，把握好規(guī)范經(jīng)營(yíng)與創(chuàng)新發(fā)展的平衡，以規(guī)范促發(fā)展。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)。推進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)減量增質(zhì)、做精做強(qiáng)，大力發(fā)展一批有較強(qiáng)實(shí)力和影響力的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，形成以政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為骨干、商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為重要組成部分的行業(yè)隊(duì)伍，以及數(shù)量適中、結(jié)構(gòu)合理、競(jìng)爭(zhēng)有序、穩(wěn)健運(yùn)行的機(jī)構(gòu)體系。推動(dòng)市中小企業(yè)信用再擔(dān)保中心(以下簡(jiǎn)稱市再擔(dān)保中心)明確定位，增強(qiáng)實(shí)力，擴(kuò)大規(guī)模。研究設(shè)立深圳市小微企業(yè)融資擔(dān)?；?，創(chuàng)新銀擔(dān)合作模式，建立健全融資擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。全市小微企業(yè)融資擔(dān)保在保戶數(shù)占比五年內(nèi)達(dá)到70%。完善制度建設(shè)，基本形成適合行業(yè)特點(diǎn)的監(jiān)管制度體系。

　　二、充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用

　　(四)大力發(fā)展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。通過(guò)重組、注資或出資新設(shè)等方式，在進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)有政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)政策示范作用的基礎(chǔ)上，形成 2—3 家資金和承保能力與其承擔(dān)的政策目標(biāo)相匹配的市級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)解決小微企業(yè)融資難的政策目標(biāo)。積極推動(dòng)各區(qū)(新區(qū))設(shè)立區(qū)級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，或者建立與市級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，為小微企業(yè)提供融資服務(wù)。支持設(shè)立面向科技、文化等特定領(lǐng)域的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。(市財(cái)政委、國(guó)資委、經(jīng)貿(mào)信息委，各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì))

　　(五)推進(jìn)政府性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)改革。進(jìn)一步優(yōu)化市中小企業(yè)信用再擔(dān)保制度設(shè)計(jì)，結(jié)合小微企業(yè)的實(shí)際需求，合理放寬貸款規(guī)模和期限限制，適當(dāng)擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)范圍。通過(guò)結(jié)構(gòu)性減免再擔(dān)保費(fèi)用、差別化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例等措施，重點(diǎn)支持新興產(chǎn)業(yè)貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資以及“一帶一路”貸款等導(dǎo)向性業(yè)務(wù)。加強(qiáng)市再擔(dān)保中心與政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，拓展再擔(dān)保在小微企業(yè)集合發(fā)債、供應(yīng)鏈金融貸款等新興業(yè)務(wù)上的作用。進(jìn)一步完善市再擔(dān)保中心的體制機(jī)制，按照政策性、非盈利性機(jī)構(gòu)方向，增強(qiáng)其規(guī)范管理水平和資金籌措能力。(市財(cái)政委、經(jīng)貿(mào)信息委)

　　(六)改進(jìn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。在可持續(xù)經(jīng)營(yíng)前提下，允許政府性融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)一定的代償風(fēng)險(xiǎn)。在盡職履責(zé)的情況下，對(duì)擔(dān)保代償率和損失率控制在一定范圍以內(nèi)的，依法依紀(jì)予以免責(zé)，引導(dǎo)其在可控前提下承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、積極拓展業(yè)務(wù)。降低或取消政府性融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)盈利要求，建立以服務(wù)小微企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量、放大倍數(shù)、覆蓋率、擔(dān)保費(fèi)率、首次貸款比率、扶持小微企業(yè)社會(huì)貢獻(xiàn)度等為主要指標(biāo)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。(市國(guó)資委、財(cái)政委、經(jīng)貿(mào)信息委)

　　三、支持商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展

　　(七)支持國(guó)有資本進(jìn)入融資擔(dān)保行業(yè)。發(fā)揮國(guó)有控股參股融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的增信和分險(xiǎn)作用。支持專注服務(wù)小微企業(yè)的國(guó)有控股、參股融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展兼并重組，發(fā)揮其在資本、人才、品牌、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面優(yōu)勢(shì)，做精做強(qiáng)。引導(dǎo)民營(yíng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與國(guó)有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的股權(quán)合作，發(fā)展混合所有制融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升規(guī)范化水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。(市國(guó)資委、經(jīng)貿(mào)信息委)

　　(八)支持商業(yè)性融資擔(dān)保發(fā)展壯大。支持商業(yè)性融資擔(dān)保在市場(chǎng)化程度較高的領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，與政府性融資擔(dān)保形成適度錯(cuò)位、良性競(jìng)爭(zhēng)的格局。鼓勵(lì)商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過(guò)增資擴(kuò)股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、兼并重組、上市或掛牌等方式增強(qiáng)資本實(shí)力、提升服務(wù)能力。支持發(fā)展以融資擔(dān)保為主業(yè)的全牌照、多元化的金融服務(wù)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。(市經(jīng)貿(mào)信息委、金融辦)

　　(九)鼓勵(lì)商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮體制機(jī)制靈活優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融、普惠金融等新型金融業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，穩(wěn)妥發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)融資擔(dān)保等新型擔(dān)保業(yè)務(wù)。積極探索新型反擔(dān)保方式，開(kāi)展股權(quán)、期權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等收益權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)抵質(zhì)押擔(dān)保業(yè)務(wù)。(市經(jīng)貿(mào)信息委、金融辦)

　　四、構(gòu)建可持續(xù)的銀擔(dān)合作模式

　　(十)建立政銀擔(dān)三方共同參與的合作模式。支持商業(yè)性融擔(dān)保機(jī)構(gòu)與政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展聯(lián)保、分保、再等業(yè)務(wù)合作，共享資金來(lái)源、代償補(bǔ)償和信用信息服務(wù)。研究立小微企業(yè)融資擔(dān)?；穑l(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，吸引銀行、資擔(dān)保機(jī)構(gòu)參與，對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保貸款發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理補(bǔ)償，推動(dòng)建立可持續(xù)的銀擔(dān)商業(yè)合作模式。(市經(jīng)貿(mào)信息委、財(cái)政委、國(guó)資委，深圳銀監(jiān)局)

　　(十一)完善銀擔(dān)合作政策。轄區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)政策導(dǎo)向，按照商業(yè)可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可防控的原則，主動(dòng)對(duì)接，簡(jiǎn)化手續(xù)，積極擴(kuò)大和深化銀擔(dān)合作；在與政府性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá)成的合作框架下，對(duì)合作的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按照市場(chǎng)化原則提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、不收或少收保證金等優(yōu)惠條件。提高對(duì)小微企業(yè)融資擔(dān)保貸款的風(fēng)險(xiǎn)容忍度，對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)或者只承擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)的小微企業(yè)融資擔(dān)保貸款，可以根據(jù)銀保監(jiān)會(huì)有關(guān)政策，適當(dāng)下調(diào)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重。融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照相關(guān)約定積極履行代償責(zé)任，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償后的追償活動(dòng)，積極提供必要協(xié)助。(深圳銀監(jiān)局)

　　五、切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)

　　(十二)進(jìn)一步完善監(jiān)管制度。結(jié)合深圳實(shí)際，研究制訂規(guī)范有關(guān)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策法規(guī)；建立健全融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)分類和差異化監(jiān)管制度，提高監(jiān)管的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性；建立融資擔(dān)保重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置制度，有效防控和處置金融風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。(市經(jīng)貿(mào)信息委、法制辦)

　　(十三)提高監(jiān)管部門履職能力。市經(jīng)貿(mào)信息委要切實(shí)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管資源配備。處理好發(fā)展與監(jiān)管的關(guān)系，推進(jìn)監(jiān)管信息化建設(shè)，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警。建立健全融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)黑名單制度，強(qiáng)化對(duì)失信、違法違規(guī)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的懲戒機(jī)制。充分發(fā)揮市融資性擔(dān)保行業(yè)規(guī)范發(fā)展和業(yè)務(wù)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度的作用，凝聚部門合力，加強(qiáng)部門間信息互聯(lián)共享和監(jiān)管協(xié)同，提高監(jiān)管的有效性。(市財(cái)政委、經(jīng)貿(mào)信息委、市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委、金融辦)

　　(十四)加強(qiáng)行業(yè)自律和人才建設(shè)。支持深圳市信用擔(dān)保同業(yè)公會(huì)強(qiáng)化行業(yè)自律、規(guī)范發(fā)展，積極承擔(dān)部分行業(yè)管理職能，在行業(yè)統(tǒng)計(jì)、機(jī)構(gòu)信用記錄管理、行業(yè)人才培養(yǎng)和文化建設(shè)等方面發(fā)揮重要作用，為行業(yè)監(jiān)管提供有效補(bǔ)充。制訂科學(xué)合理的人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備規(guī)劃，研究制定從業(yè)人員管理制度，提高人員素質(zhì)，推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)。(市經(jīng)貿(mào)信息委、民政局)

　　六、加大對(duì)融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的支持力度

　　(十五)落實(shí)財(cái)稅支持政策。落實(shí)市委、市政府《關(guān)于支持企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力的若干措施》(深發(fā)〔2016〕8號(hào))，充分發(fā)揮融資擔(dān)保代償風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金作用，對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)生的小微企業(yè)融資擔(dān)保代償損失進(jìn)行合理補(bǔ)償。建立規(guī)范的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)小微企業(yè)貸款擔(dān)保資金代償損失核銷機(jī)制，有關(guān)核銷事項(xiàng)參照財(cái)政部《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法》(財(cái)金〔2013〕146 號(hào))辦理。落實(shí)好符合條件的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征增值稅和準(zhǔn)備金所得稅稅前扣除等相關(guān)政策。加大我市民營(yíng)及中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)小微企業(yè)銀行貸款擔(dān)保費(fèi)的補(bǔ)貼力度。(市財(cái)政委、經(jīng)貿(mào)信息委、地稅局，深圳國(guó)稅局，各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì))

　　(十六)營(yíng)造支持發(fā)展的良好環(huán)境。按照《中國(guó)人民銀行中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈融資擔(dān)保公司接入征信系統(tǒng)管理暫行規(guī)定〉的通知》(銀發(fā)〔2010〕365 號(hào))要求，將滿足接入條件的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)接入人行征信系統(tǒng)。對(duì)各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展業(yè)務(wù)中涉及房產(chǎn)、土地、車輛、船舶、設(shè)備和其他動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等反擔(dān)保物的抵質(zhì)押登記，有關(guān)部門應(yīng)通過(guò)簡(jiǎn)化程序、提高效率、提升服務(wù)水平，降低登記成本。對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理代償、清償、過(guò)戶等手續(xù)的稅費(fèi)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以減免。加大對(duì)故意、惡意逃廢債等行為的打擊力度，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)破產(chǎn)清算程序，依法加大對(duì)破產(chǎn)不執(zhí)行清算程序的企業(yè)股東、法定代表人的處罰力度。繼續(xù)開(kāi)展對(duì)非融資擔(dān)保公司的清理規(guī)范，建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)管理。(市經(jīng)貿(mào)信息委、規(guī)劃國(guó)土委、市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委、公安局、地稅局，深圳國(guó)稅局，人民銀行深圳市中心支行)

　　各區(qū)(新區(qū))、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的重要意義，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。各相關(guān)單位要對(duì)照實(shí)施方案，于2017年3月31日前制定各項(xiàng)配套措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)研究解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，促進(jìn)我市融資擔(dān)保行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。