各街道辦事處、區(qū)政府直屬各單位:
《羅湖區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遴選辦法》已經(jīng)區(qū)政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室
2023年9月12日
羅湖區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遴選辦法
第一條 為規(guī)范羅湖區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遴選行為,根據(jù)《深圳市工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理辦法》(深府規(guī)〔2019〕4號)及相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于羅湖區(qū)遴選區(qū)級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的行為。
本辦法所稱重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,是指經(jīng)遴選認(rèn)定,符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)等要求,對我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重大帶動作用的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,優(yōu)先鼓勵“7+1”產(chǎn)業(yè)集群、商貿(mào)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)至少符合下列條件之一:
(一)在本行業(yè)中處于領(lǐng)先地位具有重大影響力或者品牌具有重大國際影響力的;
(二)對我區(qū)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)具有填補(bǔ)空白和完善產(chǎn)業(yè)鏈作用或者核心技術(shù)專利處于國內(nèi)外領(lǐng)先地位的;
(三)區(qū)政府審定的其他項(xiàng)目類型。
符合本辦法規(guī)定條件的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,可以獨(dú)立或聯(lián)合申請遴選。
第三條 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地類型僅限于普通工業(yè)用地(M1)、新型產(chǎn)業(yè)用地(M0)、物流用地(W0)和倉儲用地(W1)。
第四條 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遴選堅(jiān)持“公開、公平、公正”原則,實(shí)行企業(yè)自愿申請、政府審核、社會公示、全程監(jiān)管、動態(tài)評估等制度。
第五條 區(qū)政府成立區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遴選工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“遴選小組”)。遴選小組由區(qū)長擔(dān)任組長,常務(wù)副區(qū)長和分管發(fā)展改革、規(guī)劃和自然資源及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目牽頭單位的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長。
遴選小組成員由區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)文化廣電旅游體育局、區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)金融服務(wù)署、區(qū)企業(yè)服務(wù)中心(投資推廣署)、市規(guī)劃和自然資源局羅湖管理局、市生態(tài)環(huán)境局羅湖管理局、市第三稅務(wù)分局、羅湖區(qū)稅務(wù)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)司法局等主要負(fù)責(zé)人組成。
遴選小組負(fù)責(zé)審定區(qū)級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遴選方案、產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議及競買資格條件,負(fù)責(zé)研究、決策、協(xié)調(diào)、解決重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遴選過程中的重大事項(xiàng)。
遴選小組辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)展改革局,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目牽頭單位重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的申報(bào)工作;將審定的遴選方案(含競買資格條件)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議以區(qū)政府名義報(bào)市發(fā)展改革委、市規(guī)劃和自然資源局及相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門備案;對審定的遴選方案進(jìn)行公示并對公示期間的反饋意見進(jìn)行處理;協(xié)調(diào)各成員單位開展相關(guān)工作并承擔(dān)遴選小組的其他日常工作。
第六條 各相關(guān)單位分工合作,各司其職,依法履行重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遴選相關(guān)管理職責(zé)并落實(shí)遴選小組的議定事項(xiàng)。
?。ㄒ唬﹨^(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)金融服務(wù)署、區(qū)文化廣電旅游體育局、區(qū)住房建設(shè)局及區(qū)企業(yè)服務(wù)中心(投資推廣署)依據(jù)各自職能及本辦法的規(guī)定,負(fù)責(zé)對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目履行以下職責(zé):受理重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遴選申請并進(jìn)行初審;擬定遴選方案(含競買資格條件)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議;協(xié)助遴選小組辦公室對遴選方案公示期間的反饋意見進(jìn)行處理;就競買資格條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議有關(guān)內(nèi)容接受公眾咨詢;競買資格條件審查并出具審查文件;簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議;定期對項(xiàng)目履約情況進(jìn)行核查;對履約考核未通過的,形成履約核查報(bào)告并報(bào)區(qū)政府。
金融類重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目競買資格條件審查及審查文件出具,由區(qū)金融工作局進(jìn)行。
區(qū)企業(yè)服務(wù)中心(投資推廣署)牽頭的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目競買資格條件審查及審查文件出具,由對應(yīng)的行業(yè)主管部門進(jìn)行。
(二)市規(guī)劃和自然資源局羅湖管理局核查意向用地單位在我市已有產(chǎn)業(yè)用地情況,并就可供選址區(qū)域、用地規(guī)模、用地功能、建設(shè)規(guī)模、土地供應(yīng)方式及供應(yīng)條件等進(jìn)行審查并提出意見;負(fù)責(zé)擬定土地供應(yīng)方案并報(bào)批、委托市土地房產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易及簽訂土地使用權(quán)出讓合同等土地供應(yīng)管理工作。
?。ㄈ┦猩鷳B(tài)環(huán)境局羅湖管理局負(fù)責(zé)就項(xiàng)目對土壤及其他環(huán)境影響提出意見。
(四)市第三稅務(wù)分局、羅湖區(qū)稅務(wù)局負(fù)責(zé)配合核查項(xiàng)目納稅情況。
(五)區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)就項(xiàng)目對供排水管網(wǎng)等水務(wù)設(shè)施配套提出意見。
(六)區(qū)司法局按照合法性審查事務(wù)辦理相關(guān)規(guī)則提供法律支持;負(fù)責(zé)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議進(jìn)行審查(使用合同示范文本的除外)。
(七)其他相關(guān)部門依據(jù)自身職責(zé)或遴選小組的要求開展相關(guān)工作。
第七條 項(xiàng)目單位按照項(xiàng)目所屬行業(yè)類別向產(chǎn)業(yè)主管部門申請啟動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遴選。
聯(lián)合申請用地項(xiàng)目遴選申請參照《羅湖區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遴選聯(lián)合申請用地實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。
申請重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遴選的單位需按本辦法要求,提供《羅湖區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申請報(bào)告》及相關(guān)資料。
第八條 受理單位應(yīng)在收到申報(bào)材料之日起20個工作日內(nèi)完成初審工作。開展初審工作可進(jìn)行實(shí)地考察,必要時可組織專家評審或第三方評估。如需進(jìn)行實(shí)地考察、組織專家評審或第三方評估,可延長初審期限,但初審期限最長不超過40個工作日。
第九條 審查未通過的,受理單位應(yīng)及時告知申請單位;審查通過的,由受理單位作為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目牽頭單位啟動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遴選程序。
遴選小組另有要求的,由遴選小組指定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目牽頭單位。
第十條 啟動區(qū)級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遴選程序的,產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目牽頭單位應(yīng)組織擬定遴選方案草案、產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議草案、競買資格條件草案及項(xiàng)目屬于區(qū)級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的理由說明,按職責(zé)分工征求遴選小組成員單位意見,各成員單位應(yīng)在10個工作日內(nèi)反饋書面意見。
遴選方案應(yīng)當(dāng)包括如下主要內(nèi)容:
?。ㄒ唬╉?xiàng)目名稱及意向用地單位;
(二)項(xiàng)目必要性、可行性、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模等論證材料。項(xiàng)目必要性應(yīng)就意向用地單位在我市已有用地開發(fā)、利用情況,已有用房使用情況進(jìn)行分析論證;建設(shè)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與企業(yè)貢獻(xiàn)相適應(yīng);
?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類型及要求,包含產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品品質(zhì)要求,以及投產(chǎn)時間、投資強(qiáng)度(萬元/公頃)、產(chǎn)出效率(萬元/公頃)、節(jié)能環(huán)保等;
?。ㄋ模┯玫匾?guī)模、用地功能、建設(shè)規(guī)模、土地供應(yīng)方式、期限及權(quán)利限制等;
(五)環(huán)境保護(hù)要求;
(六)其他相關(guān)事項(xiàng)。
第十一條 完成征求意見并通過合法性審查后,產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目牽頭單位將遴選方案草案、產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議草案、競買資格條件草案及項(xiàng)目屬于區(qū)級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的理由說明報(bào)遴選小組辦公室提請遴選小組審定。
第十二條 經(jīng)遴選小組審定后,遴選小組辦公室將遴選方案、產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議、競買資格條件及項(xiàng)目屬于區(qū)級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的理由說明,一并以區(qū)政府名義報(bào)市發(fā)展改革委、市規(guī)劃和自然資源局及相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門備案。
申請備案后10個工作日內(nèi)收到市相關(guān)部門意見的,由遴選小組辦公室組織產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目牽頭單位、相關(guān)遴選小組成員單位研究。屬于對遴選方案、產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議等修改建議的,由產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目牽頭單位完善后,報(bào)遴選小組辦公室,遴選小組辦公室報(bào)請遴選小組副組長審定。屬于對備案項(xiàng)目有異議的,報(bào)請遴選小組研究同意后,可終止本次遴選,或報(bào)請市遴選小組審議。
第十三條 申請備案后10個工作日內(nèi)未收到對備案項(xiàng)目異議意見的,或收到相關(guān)建議后已修改完善并經(jīng)遴選小組副組長審定的,由遴選小組辦公室組織公示。
遴選小組辦公室將遴選方案在深圳特區(qū)報(bào)等媒體以及深圳政府在線、羅湖政府在線等網(wǎng)站進(jìn)行公示,公示期不得少于5個工作日。公示期內(nèi),第三人對遴選方案存在異議的,遴選小組辦公室按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核實(shí)、處理,如有重大變更應(yīng)按程序重新組織遴選。
第十四條 遴選小組辦公室完成公示后將遴選方案、產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議及競買資格條件轉(zhuǎn)市規(guī)劃和自然資源局羅湖管理局啟動土地供應(yīng)工作。
遴選方案有效期1年,自公示結(jié)束之日起算,土地供應(yīng)方案應(yīng)在有效期內(nèi)完成審定。土地供應(yīng)按照《深圳市工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 土地供應(yīng)成交后,中標(biāo)人或競得人持成交確認(rèn)書、競買資格條件核實(shí)文件與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目牽頭單位簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議,產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議應(yīng)當(dāng)于成交后10個工作日內(nèi)簽訂。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確“全年期、全過程”監(jiān)管要求,包括產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、實(shí)繳注冊資本、納入本區(qū)統(tǒng)計(jì)核算的產(chǎn)值規(guī)模、投產(chǎn)時間、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效率、節(jié)能環(huán)保、承諾值、轉(zhuǎn)讓或出租限制、抵押限制、股權(quán)變更約束、履約核查及違約責(zé)任、退出機(jī)制以及爭議解決等相關(guān)條款。
如確有必要突破上述條款,須經(jīng)遴選小組審定同意。
第十六條 項(xiàng)目建成后應(yīng)按產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議的約定使用,不得出租;確有出租需要的,出租比例原則上不超過建筑面積的20%,且應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議中明確約定租賃面積比例、租金標(biāo)準(zhǔn)、租賃對象及違約處置措施。
第十七條 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目牽頭單位根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和環(huán)境保護(hù)要求,分別在產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議約定的承諾期、項(xiàng)目建成投產(chǎn)后1年內(nèi)、投產(chǎn)后每隔5年等階段,對產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議約定事項(xiàng)的履行情況進(jìn)行核查。根據(jù)實(shí)際需要,在規(guī)定核查年份外組織不定期核查。
第十八條 根據(jù)履約核查情況,對履約考核未通過的,產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目牽頭單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門依法依約進(jìn)行處置,并形成履約核查報(bào)告,按程序報(bào)遴選小組。
未通過履約考核的,按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議約定處理。對于因不可抗力、突發(fā)事件等因素造成部分考核指標(biāo)未達(dá)標(biāo)的,經(jīng)區(qū)政府同意后,可協(xié)商處理。
按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議、土地使用權(quán)出讓合同及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,針對用地競得人的具體違約行為,按合同約定執(zhí)行。
聯(lián)合競得土地的,聯(lián)合體成員監(jiān)管單位對各聯(lián)合體成員分別進(jìn)行考核,如履約考核未通過的,各聯(lián)合體成員分別承擔(dān)違約責(zé)任。
第十九條 用地競得人因自身原因終止項(xiàng)目投資建設(shè),提出解除土地使用權(quán)出讓合同并申請退還土地的,用地競得人報(bào)經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后,分別按以下約定,收回建設(shè)用地,地上建(構(gòu))筑物的補(bǔ)償方式在土地使用權(quán)出讓合同中予以明確:
(一)未超過土地使用權(quán)出讓合同約定的開工建設(shè)日期,或超過土地使用權(quán)出讓合同約定的開工建設(shè)日期但未滿1年向出讓人提出申請的,將已繳納合同剩余年期的土地價款退還用地競得人(不計(jì)利息)。
?。ǘ┏^土地使用權(quán)出讓合同約定的開工建設(shè)日期1年但未滿2年向出讓人提出申請的,按照規(guī)定征收土地閑置費(fèi)后,將已繳納合同剩余年期的土地價款退還用地競得人(不計(jì)利息)。
?。ㄈ┮验_工建設(shè)但尚未達(dá)產(chǎn)向出讓人提出申請的,將已繳納合同剩余年期的土地價款退還用地競得人(不計(jì)利息)。地上建(構(gòu))筑物及其附屬設(shè)施可由區(qū)政府以不高于建造成本折舊后的價格回購;區(qū)政府不回購的,由用地競得人將土地恢復(fù)原狀或承擔(dān)土地恢復(fù)原狀費(fèi)用。
報(bào)經(jīng)區(qū)政府后未獲批準(zhǔn)的,用地競得人應(yīng)繼續(xù)履行土地供應(yīng)方案;拒不履行的,建設(shè)用地和地上建(構(gòu))筑物及其附屬設(shè)施按照約定無償收回;涉嫌閑置的,應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)依約處置。
第二十條 在土地使用權(quán)出讓合同約定的達(dá)產(chǎn)之后,用地競得人因自身原因無法運(yùn)營,申請解除土地使用權(quán)出讓合同的,按照約定終止土地使用權(quán)出讓合同,收回建設(shè)用地,返還剩余年期土地出讓價款,對地上建(構(gòu))筑物及其附屬設(shè)施按照建造成本折舊后對土地使用者進(jìn)行補(bǔ)償。
第二十一條 申請重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遴選用地的,按照項(xiàng)目所屬行業(yè)確定其行業(yè)性質(zhì)。
項(xiàng)目所屬行業(yè)可按《深圳市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》明確。
“7+1”產(chǎn)業(yè)是指軟件與信息技術(shù)、新材料、智能終端、大健康、現(xiàn)代時尚、數(shù)字創(chuàng)意、安全節(jié)能與環(huán)保7個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及區(qū)塊鏈1個未來產(chǎn)業(yè)。
第二十二條 市級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的認(rèn)定、遴選、監(jiān)管等參照《深圳市工業(yè)及產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理辦法》執(zhí)行。對于涉及羅湖的市級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,各產(chǎn)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對接市級項(xiàng)目牽頭單位,按照牽頭單位的要求負(fù)責(zé)相關(guān)工作。
聯(lián)合申請用地項(xiàng)目的遴選、監(jiān)管等參照《羅湖區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遴選聯(lián)合申請用地實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。
第二十三條 本辦法自2023年9月21日施行,有效期3年,由區(qū)發(fā)展改革局負(fù)責(zé)解釋。