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　　一、《深圳市最低生活保障辦法》（以下簡稱《低保辦法》）的起草背景

　　最低生活保障制度是社會救助制度的核心內(nèi)容，2002年我市頒布實(shí)施《深圳市城鄉(xiāng)居民最低生活保障辦法》（深圳市人民政府令第110號），2008年進(jìn)行修訂并頒布實(shí)施《深圳市居民最低生活保障辦法》（深圳市人民政府令第189號，以下簡稱原《低保辦法》），初步構(gòu)建了我市最低生活保障的基本制度，為我市居民最低生活保障發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家、廣東省法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的逐步完善，尤其是《社會救助暫行辦法》《廣東省最低生活保障制度實(shí)施辦法》等法規(guī)規(guī)章的頒布實(shí)施，原《低保辦法》既有規(guī)定難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，有必要對原《低保辦法》進(jìn)行修訂。

　　二、關(guān)于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和申請條件

　　《低保辦法》明確了最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整規(guī)定，即市民政部門會同財政等部門每年擬定本市當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)后報市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，本市當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)不得低于廣東省人民政府公布的當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。（2021年度我市公布的當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)為1300元/月，省民政廳公布的一類地區(qū)最低生活標(biāo)準(zhǔn)為1087元/月）

　　關(guān)于最低生活保障申請條件，《低保辦法》規(guī)定以家庭為單位申請的，一是要共同生活的家庭成員月人均收入低于本市當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；二是家庭財產(chǎn)狀況和生活狀況要符合規(guī)定條件；以個人名義申請的，要符合最低生活保障邊緣家庭中患有重特大疾病的人員、無法單獨(dú)立戶的一級、二級殘疾人和三、四級精神、智力殘疾人和父母不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的未成年人等規(guī)定情形。

　　三、關(guān)于適度擴(kuò)大最低生活保障范圍和提高保障待遇

　　一是將最低生活保障范圍適度擴(kuò)大至部分非本市戶籍困難人員?！兜捅＾k法》將最低生活保障范圍適度擴(kuò)大至部分非本市戶籍困難人員,規(guī)定與本市戶籍居民在本市共同連續(xù)居住滿一年的其非本市戶籍的父母、配偶、未成年子女、不能獨(dú)立生活的成年子女，可以按照規(guī)定享受最低生活保障待遇。

　　二是將最低生活保障申請對象從家庭擴(kuò)大到“家庭+個人”?！兜捅＾k法》將以家庭為最低生活保障申請對象擴(kuò)大“家庭+個人”，即原則上以家庭為單位申請，但幾類特殊人員，包括最低生活保障邊緣家庭中患有重特大疾病人員、符合條件的殘疾人、父母不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的未成年人、法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他人員，可以以個人名義單獨(dú)申請最低生活保障。

　　三是適度提高部分人群的最低生活保障待遇?！兜捅＾k法》適度提高60周歲以上老年人、部分殘疾人等人群的最低生活保障待遇，規(guī)定在向最低生活保障對象按月發(fā)放最低生活保障金的基礎(chǔ)上，最低生活保障家庭中符合規(guī)定的人員還可額外領(lǐng)取一份生活扶助金，額度為本市當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的百分之三十。

　　四、關(guān)于最低生活保障審批權(quán)限下放

　　《低保辦法》擬授權(quán)區(qū)政府可以根據(jù)情況將最低生活保障審批權(quán)通過委托的方式從區(qū)民政部門下放到街道辦事處。即“區(qū)民政部門可以委托街道辦事處開展轄區(qū)最低生活保障審批、待遇發(fā)放等工作。具體審批和監(jiān)督管理辦法由區(qū)民政部門另行制定，報區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施”。

　　五、關(guān)于優(yōu)化和規(guī)范最低生活保障服務(wù)、審批和管理

　　一是建立協(xié)助申請機(jī)制，規(guī)定公安、城管等部門及相關(guān)單位在工作中發(fā)現(xiàn)符合最低生活保障條件人員的，應(yīng)當(dāng)通過告知、指引等方式主動協(xié)助其提出申請。

　　二是壓縮審批時限，將區(qū)民政部門審批時限從10個工作日壓縮為5個工作日。

　　三是明確了不予審批、增發(fā)、減發(fā)、暫停發(fā)放或者停發(fā)最低生活保障待遇等情形。

　　四是建立動態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)獲得最低生活保障家庭成員的健康狀況、勞動能力、收入來源以及經(jīng)濟(jì)狀況等進(jìn)行分類動態(tài)管理。并規(guī)定區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行隨機(jī)抽查以及街道辦事處應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定期分類復(fù)核的職責(zé)。

　　六、關(guān)于建立防范社會救助中的“養(yǎng)懶人”機(jī)制

　　一是明確獲得最低生活保障家庭因家庭成員就業(yè)、家庭經(jīng)濟(jì)和生活狀況改善不再符合最低生活保障條件但主動申報的，可以延續(xù)享受6個月最低生活保障待遇。

　　二是進(jìn)一步明確參加公益性社區(qū)服務(wù)的時間，即累計不得少于六十小時，并增加規(guī)定了可以免除公益性社區(qū)服務(wù)的情形。

　　三是進(jìn)一步細(xì)化了低保對象定期報告的要求，規(guī)定獲得最低生活保障家庭應(yīng)當(dāng)在家庭經(jīng)濟(jì)狀況和生活狀況發(fā)生變化后三十日內(nèi)向受理最低生活保障申請的街道辦事處報告。

　　四是完善最低生活保障待遇調(diào)整機(jī)制，對低保對象無正當(dāng)理由不就業(yè)或者參加公益性社區(qū)服務(wù)時間未達(dá)到要求等的，停發(fā)最低生活保障待遇；低保對象在市外連續(xù)居住超過三個月且未報告或者超過一年無法聯(lián)系的，暫停發(fā)放最低生活保障待遇。

　　轉(zhuǎn)載來源：深圳市人民政府辦公廳

　　轉(zhuǎn)載時間：2021年9月3日

　　轉(zhuǎn)載地址： http://www.sz.gov.cn/gkmlpt/content/9/9113/post_9113810.html#741