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深民規(guī)〔2023〕1號

各區(qū)民政局、財政局、殘聯(lián)，大鵬新區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)和社會建設局、發(fā)展財政局：

為貫徹落實黨的二十大關于“完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展”精神，進一步完善殘疾人福利制度，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《深圳市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實施辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

深圳市民政局

深圳市財政局

深圳市殘疾人聯(lián)合會

2023年4月5日

深圳市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實施辦法

第一條 為進一步完善和規(guī)范我市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼（以下簡稱殘疾人兩項補貼）制度，提高補貼資金使用效益，根據(jù)《國務院關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（國發(fā)〔2015〕52號）、《民政部 財政部 中國殘聯(lián)關于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（民發(fā)〔2021〕70號）、《廣東省民政廳 廣東省財政廳 廣東省殘疾人聯(lián)合會關于印發(fā)〈廣東省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實施辦法〉的通知》（粵民規(guī)字〔2021〕1號）、《廣東省民政廳 廣東省財政廳 廣東省殘疾人聯(lián)合會關于修改〈廣東省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實施辦法〉的通知》（粵民規(guī)字〔2022〕3號）和《深圳市殘疾人特殊困難救助辦法》（深圳市政府令282號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  補貼對象

（一）困難殘疾人生活補貼對象

困難殘疾人生活補貼主要補助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出。

補貼對象為本市戶籍、持有有效中華人民共和國殘疾人證、中華人民共和國殘疾軍人證或中華人民共和國傷殘人民警察證，且符合下列條件之一的殘疾人（含殘疾軍人和傷殘人民警察，下同）：

1.低保家庭成員（經(jīng)民政部門認定，持有城鄉(xiāng)最低生活保障證）；

2.低保邊緣家庭成員（經(jīng)民政部門認定，持有最低生活保障邊緣家庭證）；

3.支出型困難家庭成員（經(jīng)民政部門認定，持有支出型困難家庭證）。

（二）重度殘疾人護理補貼對象

重度殘疾人護理補貼主要補貼殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外長期照護支出。

補貼對象為本市戶籍、持有有效中華人民共和國殘疾人證、中華人民共和國殘疾軍人證或中華人民共和國傷殘人民警察證，且符合下列條件之一的殘疾人：

1.殘疾等級為一、二級的殘疾人；

2.殘疾等級為三級、四級的智力、精神殘疾人；

3.殘疾等級為一至四級的殘疾軍人和傷殘人民警察；

4.60周歲以上老年殘疾人；

5.同一居民戶口簿內(nèi)，戶主及其配偶、三代以內(nèi)直系血親或法定監(jiān)護人有2名以上殘疾人。

第三條  補貼標準

（一）困難殘疾人生活補貼發(fā)放標準

符合條件的低保家庭、低保邊緣家庭中的殘疾人生活補貼發(fā)放標準為每人每月400元。

符合條件的支出型困難家庭中的殘疾人生活補貼發(fā)放標準為每人每月300元。

（二）重度殘疾人護理補貼發(fā)放標準

符合條件的重度殘疾人護理補貼發(fā)放標準為每人每月452元。

上述所列標準為我市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼的基礎標準，根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平實施動態(tài)調(diào)整。

第四條  政策銜接

（一）符合本辦法第二條補貼對象條件的殘疾人，可同時申領困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。同時持有中華人民共和國殘疾人證、中華人民共和國殘疾軍人證或中華人民共和國傷殘人民警察證的殘疾人，只能選擇其中一種殘疾人證件作為申請類別。

（二）領取工傷保險生活護理費、納入特困供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人兩項補貼。

（三）享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童，不享受困難殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護理補貼。

（四）全額領取事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護理補貼。

（五）殘疾軍人、傷殘人民警察除享受國家給予的特殊待遇外，符合條件的，可享受殘疾人兩項補貼。

（六）離休老干部不享受困難殘疾人生活補貼，護理補貼擇高享受。

（七）符合條件的殘疾老年人，養(yǎng)老服務補貼、高齡津貼與殘疾人兩項補貼可重疊享受，養(yǎng)老護理補貼與重度殘疾人護理補貼可擇高享受。

（八）殘疾人兩項補貼不計入低保、低保邊緣和支出型困難家庭的收入。

第五條  責任分工

市民政局負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全市殘疾人兩項補貼發(fā)放工作；會同市財政局、市殘疾人聯(lián)合會（以下簡稱“市殘聯(lián)”）根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力適時提出殘疾人兩項補貼標準的調(diào)整方案，報請市政府確定。

區(qū)民政部門（含大鵬新區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)和社會建設局，下同）負責做好本行政區(qū)域內(nèi)殘疾人兩項補貼的預算編制、審批、待遇發(fā)放、信息公開、政策宣傳等工作，殘疾人兩項補貼資金經(jīng)費納入各區(qū)年度財政預算。有條件的區(qū)民政部門可以委托街道辦事處開展殘疾人兩項補貼的待遇發(fā)放等工作。具體審批和監(jiān)督管理辦法，由區(qū)民政部門另行制定，報區(qū)政府（新區(qū)管委會）批準后實施。

市、區(qū)財政部門（含大鵬新區(qū)發(fā)展和財政局）應配合同級民政、殘聯(lián)部門及時將符合條件的殘疾人兩項補貼納入年度部門預算，按照財政預算管理制度及時、足額撥付資金。

市、區(qū)殘聯(lián)負責殘疾人證核發(fā)及管理工作，及時掌握、反映殘疾人需求，定期與市、區(qū)民政部門、街道辦事處共享殘疾人證辦理及變更等信息，做好殘疾人兩項補貼相關審核工作。區(qū)殘聯(lián)在受理殘疾人申請殘疾人證時，應主動告知其殘疾人兩項補貼政策，并發(fā)放政策宣傳資料，當場引導自愿申請的殘疾人填寫殘疾人兩項補貼申請表，確保其知曉殘疾人兩項補貼制度內(nèi)容、申領程序和要求，以及時將其納入補貼范圍。

街道辦事處負責受理殘疾人兩項補貼資格認定申請、材料初審以及信息公開工作，并及時掌握轄區(qū)內(nèi)戶籍殘疾人的動態(tài)狀況，做好新領證殘疾人政策宣傳解釋工作，協(xié)助殘疾人辦理殘疾人兩項補貼相關手續(xù)。

市、區(qū)公安、人力資源保障、衛(wèi)生健康、退役軍人事務等部門，按照各自職責做好殘疾人兩項補貼管理工作。

第六條  申請發(fā)放流程

（一）自愿申請。殘疾人兩項補貼以自愿申請為原則。由申請困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼的殘疾人，憑本人的有效身份證件，向戶籍所在地街道辦事處提出申請；殘疾人的監(jiān)護人、法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，所在居委會或其他受托人（以下簡稱“代辦人”）可以代為提出申請事宜。有條件的殘疾人也可以本人或委托代辦人通過“粵省事”或“廣東政務服務網(wǎng)”等線上渠道自行申請。

政府集中供養(yǎng)的殘疾人申請重度殘疾人護理補貼，由供養(yǎng)服務機構初審后，報送同級殘聯(lián)組織審核、民政部門審定。

區(qū)、街道辦事處可以簡化程序，在殘疾人新納入最低生活保障、最低生活保障邊緣、支出型困難家庭后由街道辦事處主動發(fā)現(xiàn)服務，征求殘疾人意見后直接辦理補貼申請。對于未當場同意辦理補貼申請的殘疾人，做好告知記錄。

（二）受理。街道辦事處受理申請時，對材料不齊全或不符合規(guī)定的不予受理，并當場一次性告知申請人所需要補正的全部材料，其中申請困難殘疾人生活補貼需攜帶居民身份證、居民戶口簿、中華人民共和國殘疾人證、銀行賬號及復印件、城鄉(xiāng)居民最低生活保障證或最低生活保障邊緣家庭證或支出型困難家庭證，申請重度殘疾人護理補貼需攜帶居民身份證、居民戶口簿、中華人民共和國殘疾人證、銀行賬號及復印件；受理申請后，及時將申請信息錄入廣東省殘疾人兩項補貼管理系統(tǒng)（以下簡稱“省管理系統(tǒng)”），并上傳相關資料。

（三）初審。街道辦事處負責本轄區(qū)內(nèi)戶籍殘疾人的殘疾人兩項補貼申請初審。初審應對殘疾人戶籍及殘疾人證核發(fā)屬地情況（戶籍所在地應與殘疾人證核發(fā)屬地一致）、殘疾類別、生活狀況、已享受的社會救助等扶持政策進行核查。屬于殘疾軍人或傷殘人民警察的，必要時可以提請區(qū)級退役軍人事務部門協(xié)助核查，街道辦事處應在5個工作日內(nèi)完成初審，并在省管理系統(tǒng)提交區(qū)殘聯(lián)進行審核。

（四）審核。區(qū)殘聯(lián)應當在接收到街道辦事處初審意見之日起，3個工作日內(nèi)完成審核。審核應對殘疾人的殘疾身份、殘疾類別、殘疾等級、證件有效狀態(tài)等殘疾狀況進行核查。審核通過后在省管理系統(tǒng)內(nèi)提交區(qū)民政部門審定。

（五）審定。區(qū)民政部門自收到審核意見之日起，5個工作日內(nèi)完成審定。審定應對殘疾人已享受的社會救助、兒童福利等扶持政策進行核查，必要時可進行入戶調(diào)查。

對經(jīng)審核不符合條件的，負責辦理的部門要在省管理系統(tǒng)內(nèi)明確不予批準的原因并注明政策依據(jù)。街道辦事處在收到不予批準之日起2個工作日內(nèi)，書面告知殘疾人或代辦人并說明理由。

（六）信息公開。區(qū)民政部門完成審定后要將補貼對象信息（對象為未滿18周歲的未成年人除外），通過政務公開平臺予以公開，街道辦事處通過政務和社區(qū)公開欄、公共服務大廳每季度至少公開一次本行政區(qū)域內(nèi)享受補貼對象信息，并定期更新。信息公開內(nèi)容包括殘疾人姓名、補貼類型、補貼金額和發(fā)放起始月份等。公開內(nèi)容要保護殘疾人隱私，不得公開與補貼審核無關的信息。

對公開內(nèi)容有異議且能提供有效證明材料的，區(qū)民政部門自接收到異議之日起10個工作日內(nèi)，會同區(qū)殘聯(lián)重新調(diào)查核實，并將調(diào)查結(jié)果通過上述公開的形式予以公布。

（七）發(fā)放。補貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當月計發(fā)補貼。殘疾人兩項補貼實行按月發(fā)放，發(fā)放時間為每月25日前；新申請殘疾人兩項補貼的，于審定合格后次月開始發(fā)放。補貼采取社會化形式發(fā)放，由補貼發(fā)放部門通過銀行等代理金融機構，結(jié)合低保存折、社會保障卡、惠民惠農(nóng)“一卡通”等多種形式，直接轉(zhuǎn)賬存入殘疾人或監(jiān)護人的賬戶，資金摘要內(nèi)容統(tǒng)一注明為“困殘補貼+發(fā)放月份”或“重殘補貼+發(fā)放月份”。代理金融機構不得以任何形式向殘疾人家庭或個人收取賬戶管理費用。

對于各級供養(yǎng)服務機構內(nèi)的殘疾人，由同級民政部門牽頭，報請同級財政部門通過上款規(guī)定采取的社會化形式，轉(zhuǎn)賬存入殘疾人的賬戶。

第七條  跨區(qū)域通辦

殘疾人兩項補貼資格認定申請實施跨區(qū)域通辦。

在本市生活的戶籍殘疾人可以向居住地街道辦事處提出申請，居住地街道辦事處受理申請時，要一次性告知申請人所需要提供的材料，及時將申請信息錄入省管理系統(tǒng)，并在申請材料收齊之日起3個工作日內(nèi)推送至申請人戶籍所在地的街道辦事處。申請人居住地街道辦事處在收到申請人戶籍所在地街道辦事處反饋的辦理結(jié)果后，3個工作日內(nèi)將辦理結(jié)果以書面、電話等適當方式通知申請人。

在本市以外居住的本市戶籍殘疾人可以在居住地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設立的殘疾人兩項補貼受理窗口（以下簡稱受理地）提出申請，申請人戶籍地街道辦事處在收到受理地推送的辦理材料之日起10個工作日內(nèi)完成補貼資格認定，并將辦理結(jié)果實時反饋受理地。

第八條  資格復核

民政部門建立殘疾人兩項補貼定期復核制度。殘疾人兩項補貼發(fā)放資格認定采取殘疾人主動申報認定、入戶調(diào)查認定和省管理系統(tǒng)自動預警復核相結(jié)合的方式進行。

（一）主動申報資格認定

領取補貼的殘疾人，應在每年4月1日至6月20日期間主動申報資格認定，優(yōu)先通過微信“粵省事”小程序等線上渠道在線申報，也可攜帶本人的居民身份證直接在街道辦事處受理窗口申報資格認定。

因精神、智力殘疾或其他身體原因無法配合完成申報資格認定的殘疾人，受理申報的街道辦事處應開展入戶調(diào)查認定。

街道辦事處應在首次辦理補貼申請或首次按照本辦法進行資格認定時，以書面、電話等方式明確告知殘疾人或代辦人每年應按照規(guī)定的時間和申報辦法，每年辦理資格認定手續(xù)。

各供養(yǎng)服務機構按規(guī)定負責為機構內(nèi)領取補貼的殘疾人代為申報資格認定事宜。

（二）省管理系統(tǒng)自動預警復核

有以下情況之一的，由殘疾人戶籍所在地的街道辦事處根據(jù)省管理系統(tǒng)自動預警信息辦理，經(jīng)區(qū)民政部門依據(jù)政策確認后調(diào)整，無需殘疾人提供材料：

1.居民身份、戶籍等基本信息發(fā)生變化；

2.殘疾類別、殘疾等級、證件有效狀態(tài)等基本信息發(fā)生變化；

3.最低生活保障、最低生活保障邊緣家庭、特困供養(yǎng)等基本信息發(fā)生變化；

4.孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等基本信息發(fā)生變化；

5.死亡后已在公安部門注銷戶口的、由衛(wèi)生健康部門或公安部門開具死亡證明的、遺體已在殯儀館火化的。

第九條  變更與終止

補貼對象有以下情況之一的，自情況發(fā)生的次月起，停止發(fā)放殘疾人兩項補貼：

（一）死亡或宣告死亡的；

（二）經(jīng)人民法院宣告失蹤的；

（三）戶籍遷出本市的；

（四）申請材料弄虛作假的；

（五）未進行資格認定或認定、復核不合格的；

（六）本人自愿申請停止發(fā)放的；

（七）殘疾人證過期、凍結(jié)或注銷的；

（八）享受補貼期間被人民法院判處有期徒刑以上刑罰，且需在監(jiān)獄服刑的。

有前款規(guī)定情形的，申領人或其監(jiān)護人、繼承人應當主動告知原核定部門，原核定部門應當在3個工作日內(nèi)核查情況并作出是否停發(fā)補貼的決定。決定停發(fā)補貼的，應當將決定送達申領人或者其監(jiān)護人、繼承人，并在決定作出之日的次月起停發(fā)補貼金。

對上述第（二）、（四）、（五）、（七）、（八）項情況有異議且能提供有效證明材料的，殘疾人或代辦人可向戶籍所在地的區(qū)民政部門提出復核申請。區(qū)民政部門自接到復核申請之日起10個工作日內(nèi)，會同區(qū)殘聯(lián)重新調(diào)查核實。經(jīng)核實，對第（二）、（四）、（五）、（八）項情況殘疾人符合補貼資格條件的，應按規(guī)定發(fā)放補貼，對已停發(fā)的補貼予以補發(fā)。對第（七）項情況經(jīng)證件核發(fā)的殘聯(lián)核定后恢復或重新辦理殘疾人證的殘疾人，重新提出補貼申請后，可視情況按照新殘疾人證登記的類別和等級對應的補貼標準補發(fā)3個月的補貼待遇。

第十條  資金監(jiān)管

（一）由區(qū)級民政部門牽頭，區(qū)財政部門、殘聯(lián)協(xié)助，于每年1月底前向市民政局、財政局報送殘疾人兩項補貼資金使用清算報告和補貼資金清算表。

（二）供養(yǎng)服務機構的重度殘疾人護理補貼資金，經(jīng)征得機構內(nèi)殘疾人或監(jiān)護人書面同意后，可統(tǒng)一用于集中供養(yǎng)殘疾人因殘疾產(chǎn)生的特殊護理消費品購置、照護服務勞務費支出和康復訓練費。

（三）市民政局會同市殘聯(lián)每年分上下半年通過實地查看、系統(tǒng)隨機抽查、查閱資料、座談交流、入戶調(diào)查等方式，對政策落實情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題。

（四）市、區(qū)民政、財政部門和殘聯(lián)應自覺接受審計、監(jiān)察等部門和社會監(jiān)督。殘疾人兩項補貼資金必須?？顚Ｓ?、專賬核算，不得擅自擴大支出范圍，不得以任何形式擠占、截留、滯留和挪用。

第十一條  監(jiān)管責任

（一）行政機關、經(jīng)辦機構及其工作人員在殘疾人兩項補貼發(fā)放工作中有下列行為之一的，依法追究行政責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：

1.違反法定條件和程序核定的；

2.為申請人出具不實證明及材料的；

3.玩忽職守、徇私舞弊或者貪污、挪用、扣壓、拖欠殘疾人兩項補貼資金的；

4.有其它違法行為的。

（二）殘疾人申請殘疾人兩項補貼資金時隱瞞真實情況、提供不實證明及材料騙取補貼金的，由審批機關取消其補貼資格，責令退回非法獲得的補貼資金，依法錄入個人誠信記錄。情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法移交司法機關處理。

第十二條  附  則

本辦法由市民政局負責解釋，自2023年5月1日起施行，有效期5年。