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為黨管檔、為國守史、為民服務(wù),自新中國成立以來就已深刻地嵌入中國特色社會主義檔案事業(yè)發(fā)展過程中,鮮明地揭示著檔案工作的基本屬性、政治立場和原則方針。黨的十八大以來,全國檔案系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時代檔案工作的重要指示批示精神,立足國家建設(shè)和社會發(fā)展需要,將“服務(wù)社會主義事業(yè)發(fā)展”“服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”的思想一以貫之地落實(shí)于我國檔案事業(yè)發(fā)展之中。通過回顧檔案事業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程,能夠感受檔案工作建設(shè)的艱辛不易,掌握中國檔案事業(yè)發(fā)展的歷史規(guī)律。
一、篳路藍(lán)縷,艱難創(chuàng)業(yè)時期(1949—1965年)
自新中國成立始,黨和國家就十分重視檔案工作。1949年11月,中央人民政府政務(wù)院秘書廳成立檔案科,同年故宮博物院文獻(xiàn)館改名為檔案館,以此推進(jìn)歷史檔案的保管與利用。1952年4月,中共中央決定委托中國人民大學(xué)開辦檔案專業(yè)、培養(yǎng)檔案干部,時年11月中國人民大學(xué)專修科內(nèi)開設(shè)檔案班,標(biāo)志著新中國第一個檔案高等教育機(jī)構(gòu)的誕生。1954年11月,第一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)設(shè)立國家檔案局,同年12月第一次全國檔案工作會議在京開幕,通過了《中國共產(chǎn)黨中央和?。ㄊ校┘墮C(jī)關(guān)文書處理工作和檔案工作暫行條例》,為全國檔案事業(yè)的建立提供了制度保障。1955年,國務(wù)院和高等教育部決定將中國人民大學(xué)專修科檔案班升格為檔案系,為全國檔案事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展提供人才支撐。1956年,國務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)國家檔案工作的決定》,這是我國第一個專門針對檔案工作的法規(guī)文件,是我國檔案法規(guī)政策體系的重要組成部分。1954年11月,中共中央批準(zhǔn)在中央辦公廳秘書局下設(shè)黨的中央檔案館籌備處,并于1959年10月正式開館。1959年,全國檔案資料工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流會召開,提出“進(jìn)一步提高檔案工作水平,積極開展檔案資料的利用工作,為社會主義事業(yè)服務(wù)”的方針,將檔案工作重點(diǎn)由收集保管轉(zhuǎn)向開發(fā)利用,強(qiáng)調(diào)讓檔案和檔案工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、工作查考、宣傳教育、科學(xué)研究等方面發(fā)揮作用,彰顯檔案事業(yè)發(fā)展的重要性。
二、繼往開來,恢復(fù)發(fā)展時期(1978—1987年)
“文化大革命”期間,檔案事業(yè)遭受破壞。改革開放之后,檔案事業(yè)逐步恢復(fù)并有序開展。全國各地檔案工作者掀起學(xué)習(xí)計(jì)劃與研究規(guī)劃的熱潮,國家檔案局和中共中央辦公廳秘書局開始舉辦各類檔案業(yè)務(wù)講座、培訓(xùn)班,提高檔案工作者的業(yè)務(wù)水平與專業(yè)能力。1979年,曾三、張中、裴桐、吳寶康、韓毓虎等21位檔案界人士發(fā)起籌備檔案學(xué)術(shù)研究團(tuán)體——中國檔案學(xué)會,各?。ㄊ校┮碴懤m(xù)成立具有地域工作特色的地方性檔案學(xué)會,全局性、系統(tǒng)性拓展著檔案事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作。1980年2月,中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家檔案局《關(guān)于全國檔案工作會議的報(bào)告》,明確檔案工作是一項(xiàng)重要的專門事業(yè),為今后開展檔案工作、發(fā)展檔案事業(yè)提供準(zhǔn)則和指導(dǎo)。1980年5月,中共中央書記處第21次會議作出“開放歷史檔案”的決定,為檔案開放利用工作指明了廣闊發(fā)展方向。1980年7月,全國科學(xué)技術(shù)檔案工作會議召開,《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》在會上通過并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后頒布執(zhí)行,有力地推動了全國科技檔案工作的開展。
三、依法治檔,法制建設(shè)時期(1988—2011年)
1987年,我國首次頒布《中華人民共和國檔案法》,該法成為檔案工作有法可依、依法管理的重要依據(jù),為檔案事業(yè)發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。1999年又頒布檔案法實(shí)施辦法,進(jìn)一步規(guī)范和指引著全國檔案事業(yè)各項(xiàng)建設(shè)。在檔案法和檔案法實(shí)施辦法的基本規(guī)定及指導(dǎo)下,1995年,中國第一部地方性檔案法規(guī)《上海市檔案條例》經(jīng)上海市人大常委會通過,此后各地紛紛出臺地方性檔案法規(guī)。1996年,第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國檔案法》的決定,對檔案法內(nèi)容作出修改調(diào)整。同時,檔案領(lǐng)域根據(jù)全國檔案工作情況與社會發(fā)展需要,結(jié)合檔案工作實(shí)際與地方檔案事業(yè)發(fā)展特點(diǎn),陸續(xù)制定了各類部門規(guī)章、規(guī)范性文件與地方性規(guī)章等,為檔案工作發(fā)展與檔案事業(yè)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。
四、以人為本,創(chuàng)新發(fā)展時期(2012—2021年)
2014年,中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》,為深入推進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展提供基本遵循,重點(diǎn)在檔案資源建設(shè)和開發(fā)利用等方面持續(xù)發(fā)力,強(qiáng)調(diào)檔案工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、文化傳承等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。2016年,國家檔案局印發(fā)《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》,主動適應(yīng)社會多樣需求,對檔案工作發(fā)展提出了更高要求,推動檔案事業(yè)健康發(fā)展。隨著黨和國家事業(yè)發(fā)展邁入新階段,檔案事業(yè)也得到了創(chuàng)新發(fā)展。2018年,在深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革背景下,地方檔案管理體制由“局館合一”轉(zhuǎn)向“局館分設(shè)”,促進(jìn)檔案局館準(zhǔn)確定位和局館協(xié)同發(fā)展,推動檔案管理體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展與健全完善。2021年,中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,將檔案事業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,為全面推進(jìn)“四個體系”建設(shè)提供明確方向和目標(biāo)。
隨著信息技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,檔案工作環(huán)境和要求發(fā)生巨大變化,多重因素推動檔案法修訂。2020年,全面修訂后的《中華人民共和國檔案法》正式頒布并施行,這是對國家發(fā)展需要與社會建設(shè)需求的適應(yīng)性調(diào)整,有利于進(jìn)一步促進(jìn)檔案和檔案工作在黨和國家事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。并且,與之相配套的檔案規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)也穩(wěn)步推進(jìn),在檔案領(lǐng)域形成了“依法管檔、合法行政、規(guī)范運(yùn)行”的良好氛圍。由此可見,我國由早期的檔案“法制”建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向順應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展需要的檔案“法治”建設(shè),與新時期檔案工作現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng),為檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供堅(jiān)實(shí)保障,為中國檔案事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)有力支撐。
黨的十八大以來,檔案館建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),形成了從中央到地方、從綜合到專業(yè)、從實(shí)體到數(shù)字的檔案館網(wǎng)。截至2021年底,全國已有4136個各級各類檔案館,其中各級國家綜合檔案館館藏檔案10.4萬余卷(件),館藏電子檔案1629.9TB。特別是在民生檔案、革命歷史檔案、紅色檔案、科技檔案等各類檔案資源建設(shè)方面取得長足發(fā)展。例如,眾多反映人民群眾生活的民生檔案歸集進(jìn)館,有效拓寬了檔案資源收集范圍,真正做到“為民建檔、為民服務(wù)”。同時,啟動新時代新成就國家記憶工程、國家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開發(fā)工程、檔案文化遺產(chǎn)影響力提升工程等。數(shù)字檔案館(室)建設(shè)不斷推進(jìn),建成一批國家級示范數(shù)字檔案館(室),驅(qū)動檔案管理數(shù)字化、智能化發(fā)展,極大提高了檔案資源開發(fā)利用水平,實(shí)現(xiàn)了信息化建設(shè)與檔案工作的深度融合,支撐檔案工作更好地服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展。
為貫徹習(xí)近平總書記對檔案工作重要批示精神、落實(shí)《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》相關(guān)要求,2021年,中國人民大學(xué)成立檔案事業(yè)發(fā)展研究中心,致力于打造中國特色新型檔案智庫,為檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。2022年,國家檔案局啟動檔案系統(tǒng)“三支人才隊(duì)伍”評選,有助于建設(shè)一批高素質(zhì)專業(yè)化檔案人才隊(duì)伍,有利于激勵檔案工作者在新征程新階段有所擔(dān)當(dāng)、有所作為。與此同時,全國檔案高等教育取得長足發(fā)展,已有38所大學(xué)開設(shè)了檔案學(xué)專業(yè),建立起了完善的本科、碩士、博士檔案學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)體系。
五、轉(zhuǎn)型升級,中國式現(xiàn)代化新征程階段(2022年至今)
黨的二十大勝利召開,為中國式現(xiàn)代化新征程擘畫藍(lán)圖,為中國檔案事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)指明方向。檔案部門在黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對檔案工作重要批示精神的指引下,深入貫徹實(shí)施檔案法,全力推動“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實(shí)。緊緊圍繞為人民服務(wù)的理念,聚焦社會發(fā)展需要與人民群眾需求,不斷創(chuàng)新檔案工作體制機(jī)制,提升依法管檔治檔水平,強(qiáng)化檔案資源體系建設(shè),全面記錄好留存好新時代新征程偉大奮斗歷史,管好用好各類檔案資源,提升新時代檔案事業(yè)服務(wù)黨和國家工作大局的能力與水平。隨著信息技術(shù)發(fā)展,數(shù)字化、智能化、現(xiàn)代化成為檔案事業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo),加快推進(jìn)檔案信息化強(qiáng)基工程和科技興檔工程勢在必行。新時代,檔案部門更要堅(jiān)決踐行“黨管檔案工作”的原則,強(qiáng)化歷史擔(dān)當(dāng)、講好中國故事、堅(jiān)定人民立場,推動檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化,提升檔案服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)社會民生的效能;始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神、緊跟新時代發(fā)展步伐,主動融入中國式現(xiàn)代化的歷史征程,助推檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)檔案強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo),為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家賦能。
轉(zhuǎn)載時間:2023年6月25日
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