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　　我黨歷史上第一份關(guān)于黨的重要文件和檔案資料管理工作的規(guī)定——《文件處置辦法》（以下簡稱《辦法》）誕生于1931年白色恐怖籠罩下的上海?！掇k法》由黨的早期領(lǐng)導人瞿秋白起草，經(jīng)時任中共中央軍委書記、中央組織部部長兼管中央秘密工作委員會的周恩來批準試行?！掇k法》對保護和管理黨的珍貴歷史文獻發(fā)揮了極為重要的作用。

　　1927年，第一次國共合作破裂后，中共中央機關(guān)被迫從湖北武漢遷往上海，轉(zhuǎn)入地下。為適應(yīng)地下斗爭的需要，加強黨的保密工作，中共中央成立了秘密工作委員會，下設(shè)文件保管處，中央文庫就此建立。中央文庫保管著中國共產(chǎn)黨從誕生起直至1933年黨中央撤離上海期間的重要文書檔案，共計兩萬多份。這些檔案包括：中共中央文件、電報；中共中央給共產(chǎn)國際的報告和共產(chǎn)國際給中共中央的指示；1928年到1930年中央政治局會議記錄和其他重要會議形成的文件；黨中央給各地黨組織的指示及各地黨組織給中央的報告、請示；中國共產(chǎn)黨在白區(qū)和蘇區(qū)的各級黨政機關(guān)的文件；紅軍和群眾革命團體的文件；毛澤東、周恩來等黨中央領(lǐng)導同志的手稿，以及瞿秋白、蘇兆征、彭湃、羅亦農(nóng)、惲代英等革命先烈的手跡、照片等。這些檔案較完整地反映了1935年前中國共產(chǎn)黨、中國工農(nóng)紅軍、中華蘇維埃政權(quán)以及蘇區(qū)、白區(qū)革命和建設(shè)的歷史，并對黨和革命事業(yè)的重要意義不言而喻。在血雨腥風的革命斗爭中，檔案如果落入敵人之手，其危險性、破壞力也是無法想象的。中央文庫是名副其實的黨的“一號機密”。

　　在設(shè)立中央文庫之初，黨中央就制定了一系列周詳穩(wěn)妥的安保措施：庫址一定要達到獨立居住、獨立活動的要求；只派一名領(lǐng)導干部與文庫負責人保持單線聯(lián)系，其他領(lǐng)導成員不得過問文庫的工作；文庫工作人員不參加支部大會和集會游行，盡量減少與外界的接觸，以免暴露身份；文庫地址不能固定，每遇險情或更換負責人，都必須立即搬遷。從1927年到1949年上海解放，在長達22年的動蕩歲月和戰(zhàn)火烽煙中，中國共產(chǎn)黨早期最重要的檔案一直秘密存放在十里洋場大上海的中央文庫，隱匿在國內(nèi)外反動勢力的眼皮底下，雖險象環(huán)生，卻沒有發(fā)生過一次紕漏。22年中，10余位中共地下黨員接力守護著黨的“一號機密”，其中3人為此獻出了寶貴的生命。1949年9月，中央文庫最后一位守護者陳為人將16箱文件送交上海市委組織部，全部文件“未受到霉爛、蟲蛀、鼠咬等半點的損傷”。此后，中共中央華東局將中央文庫全部庫藏移交中共中央，毛澤東、劉少奇、周恩來、朱德聯(lián)名簽發(fā)電報，要求華東局“對保存文件有功的人員”“先予獎勵”。黨和人民永遠不會忘記這些忠貞不渝的黨的地下工作者，在舊上海白色恐怖環(huán)境下，是他們用生命完成了守護黨的“一號機密”這一艱苦卓絕的事業(yè)。大革命失敗后的上海，地下斗爭日益殘酷。1930年4月，中共中央《對秘密工作給中央各部委全體工作同志的信》強調(diào)：由于環(huán)境惡劣，各機關(guān)不宜保存文件，凡是“不需要的文件，必須隨時送至文件保管處保存”。1930年9月，中共六屆三中全會后，文件保管處（即“中央文庫”）已經(jīng)集中了20余箱檔案。時任中共中央軍委書記、中央組織部部長兼管中央秘密工作委員會的周恩來直接領(lǐng)導著中央文庫的工作。

　　當時，黨內(nèi)沒有專門的檔案管理人員，對文庫內(nèi)的文件只有流水賬，隨收隨登記，一包一捆地堆放起來。1931年初，周恩來到中央文庫查用文件時，意識到檔案管理工作上存在安全隱患，當即指出“文件材料應(yīng)分條理細，進行分類整理”。周恩來對陪同的中央秘書處負責人說：“在文件整理方面，你們可以找阿秋（瞿秋白）去談?wù)?，請他給寫一個文件處理辦法?！宾那锇缀芸炱鸩萘艘环荨段募幹棉k法》，明確周詳?shù)匾?guī)定了黨中央應(yīng)當收集、保管的文件資料的范圍、內(nèi)容，整理分類編目的原則、方法?！掇k法》規(guī)定，中央文件統(tǒng)一按四大類編目入庫保存：第一大類，最高機關(guān)決議及指示（或材料），包括共產(chǎn)國際對中國問題議案、致中央或全黨信，中國共產(chǎn)黨全國代表大會及中央全會的議案以及記錄；第二大類，中共中央對外宣言、告民眾書等；第三大類，中共中央政治局記錄及常委重要問題（政治及組織問題）記錄；第四大類，中央決議及通告、宣傳大綱（黨員個人致中央的重要信件）?！掇k法》要求，這些檔案“均按時日編”“切記注明年月日，愈詳愈好”?！掇k法》還規(guī)定了文件留存、銷毀辦法，要求對原件已散失而登載于報刊上的宣言、告民眾書等重要文件“須努力收集”，對“事務(wù)性質(zhì)”“絕無內(nèi)容”的文件均予銷毀。在《辦法》的最后，瞿秋白特意加了一個總注，寫道：“如可能，當然最理想的是每種兩份，一份存閱（備調(diào)閱，即歸還），一份入庫，備交將來（我們天下）之黨史委員會。”在“將來”兩字旁邊，瞿秋白畫上了表示著重強調(diào)的圓圈。見到起草件后，周恩來批示“試辦下，看可否便當”。

　　在革命低潮時期，在受到黨內(nèi)“左”傾路線排擠的情況下，瞿秋白精心起草《文件處置辦法》，體現(xiàn)了他作為一位堅定的馬克思主義者的遠見卓識?！掇k法》成為我黨第一個關(guān)于檔案文件管理方面的規(guī)章制度，并由中央文庫最先執(zhí)行，使得大量黨的早期珍貴檔案史料得以保存，具有重要的歷史意義。

　　轉(zhuǎn)載時間：2023年5月25日

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　　轉(zhuǎn)載來源：中國檔案報微信公眾號